1、社會(huì)保障的含義、內(nèi)容和作用

　�。�1）社會(huì)保障的含義。社會(huì)保障是指國家和社會(huì)通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會(huì)安全制度。

　�。�2）社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障是一個(gè)龐大的體系，主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助等方面組成。

　�。�3）社會(huì)保障的作用。社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的作用。第一，維護(hù)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使勞動(dòng)者解除后顧之阮，并為勞動(dòng)者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件，不斷提高勞動(dòng)技能和科學(xué)文化水平。第二，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過向社會(huì)籌集保障基金，分配給維持基本生活有困難的人們，在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，維護(hù)社會(huì)安定。社會(huì)成員通過社會(huì)保障體系獲得基本生活保障，消除了這方面可能產(chǎn)生的不安定因素。第四，當(dāng)前，改革和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　2、建立和健全社會(huì)保障制度的必要性

　�。�1）適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國原有的社會(huì)保障體制，只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受社會(huì)保險(xiǎn)，給其他方面廣大勞動(dòng)者造成了不良影響，也不利于其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，必須擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立一種新型的、各種所有制成員都能合理、平等享受的社會(huì)保障體系。

　　（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、搞活企業(yè)的需要。變“企業(yè)保障”為真正意義的“社會(huì)保障”，健全企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等參與市場競爭。

　�。�3）建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。改革原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，建立勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)工程、城鎮(zhèn)最低生活費(fèi)和下崗職工基本生活保障等，有利于縮小社會(huì)成員之間的收入差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。�4）減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國原有社會(huì)保障資金都由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這同我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情不相適應(yīng)。必須改革原有社會(huì)保障籌資辦法，實(shí)行社會(huì)保障由國家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會(huì)保障制度。

　�。�5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民利益的需要。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于減輕計(jì)劃生育的阻力，有利于調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　3、建立和健全社會(huì)保障制度的基本要求和目標(biāo)

　　改革我國社會(huì)保障制度，應(yīng)從我國人口多、底子薄、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)際范圍，建立國家、企業(yè)（集體‘）和個(gè)人三方面共同籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度，加快社會(huì)主義保障立法，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。我國社會(huì)保障的目標(biāo)，目前只能是保障基本生活的需要。

　�。ㄊ�）國有企業(yè)改革的必要性

　　1、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的含義

　　企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是指企業(yè)接觸到外部信息后如市場信號、國家計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、自主地協(xié)調(diào)自身行為，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在條件和功能，包括自我激勵(lì)或動(dòng)力機(jī)制，自我創(chuàng)新機(jī)制，自我積累機(jī)制和自我約束機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制等。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是決定企業(yè)活力的主要基礎(chǔ)條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)國有大中型企業(yè)的活力，對于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是要使國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從原來的政府機(jī)構(gòu)附屬物變?yōu)槠髽I(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。

　　建立現(xiàn)代化企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是國有企業(yè)改革的方向，而國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

　　2、國有企業(yè)改革的方向和主要途徑

　　黨的十五大系統(tǒng)總結(jié)了多年來國有企業(yè)的改革實(shí)踐，進(jìn)一步闡明了加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本方針，規(guī)定了國有企業(yè)改革的方向和主要途徑：

　　第一、把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代制度為國有企業(yè)改革的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。第二，實(shí)行分類指導(dǎo)，從搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。“抓大”，是重點(diǎn)抓好關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的大型骨干企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并采取有力的政策和措施扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。在“抓大”中，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以資本為紐帶，通過市場促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，防止簡單拼湊和盲目擴(kuò)大規(guī)模�！胺判　笔且�放開放活一般國有小企業(yè)，有改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種實(shí)現(xiàn)形式。“抓大”不是收權(quán)，而是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制：“放小”不是撒手不管，一放了之。不論大企業(yè)還是小企業(yè)都要推進(jìn)改革步伐。國有企業(yè)的改制工作要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。第三，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。第四，把改革同改組、改造加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要在深化體制改革和企業(yè)改組的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，并且加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)和發(fā)揮工會(huì)組織的作用。第五，鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。第六，推進(jìn)以建立社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的配套改革。建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制，運(yùn)用行政、法律等手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等各項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　3、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。

　　產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，即企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)都有明確的界定。企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。明晰產(chǎn)權(quán)的目的，是要解決企業(yè)中國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，同時(shí)為塑造市場主體奠定權(quán)利基礎(chǔ)。

　　權(quán)責(zé)明確是指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營者有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)財(cái)產(chǎn)增值的責(zé)任。包括國家在內(nèi)的投資者，按投資企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。企業(yè)不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　政企分開是指政企職責(zé)分開，即首先要把政府作為國有資產(chǎn)所有者職能同作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能分開。其次，政府所有者中，要把國有資產(chǎn)的行政管理職能同經(jīng)營職能分開，政府部門主要行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的。

　　管理科學(xué)是指通過建立規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，使企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、相互制約，形成激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制和嚴(yán)格的科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理方法，使所有者、經(jīng)營者和職工的積極性得以發(fā)揮，行為受到約束，、利益得到保證。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度上述四個(gè)方面的基本特征是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不能只強(qiáng)調(diào)其中的一方面而忽視其他方面，更不能把它們割裂開來、對立起來。

　　（十一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　1、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和特征

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是在國家宏觀調(diào)控下使市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對市場自身的弱點(diǎn)和消極方面，國家對市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。

　　市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置基礎(chǔ)性方式和主要手段，社會(huì)主義社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)同其他社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)有共同的特征。它們的共同特征主要是：（1）一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。（2）企業(yè)是市場的主體‘，是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；（3）政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)；（4）所有生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)都按照一套法規(guī)體系來運(yùn)行等。

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。因而，它具有自己的特征。這主要是：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展，國有企業(yè)通過平等競爭發(fā)揮主導(dǎo)作用；（2）在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平；（3）在宏觀調(diào)控上，把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場兩種手段的長處。

　　2、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架

　　建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，需要認(rèn)真抓好以下五個(gè)重要環(huán)節(jié)：（1）必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；（2）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；（3）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行：（4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；（5）建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。還必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。