我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃均屬計(jì)劃調(diào)控范疇。

　　(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的性質(zhì)、功能

　　1.計(jì)劃的基本性質(zhì)

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃(戰(zhàn)略、規(guī)劃)必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。

　　2.計(jì)劃的功能

　　(1)綜合協(xié)調(diào)平衡功能。

　　(2)信息導(dǎo)向功能。

　　(3)政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能。

　　(4)引導(dǎo)資源配置功能。

　　(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局的，總體的、長期的部署和謀劃

　　2.我國"三步走"的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　(1)"三步走"的戰(zhàn)略。改革開放以來，鄧小平同志從實(shí)現(xiàn)中華民族振興和中國跨世紀(jì)發(fā)展的高度，設(shè)計(jì)了中國分"三步走"基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。1987年10月，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，正式確定："我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。"

　　(2)第三步發(fā)展的新部署。從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，要全面完成第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年，江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中，根據(jù)鄧小平的"三步走"戰(zhàn)略和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的部署："展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到下世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。"

　　(3)我國本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。江總書記在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步提出："我國要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。"

　　例題3：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局的、總體的、長期的部署和謀劃，下列關(guān)于我國"三步走"的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的敘述正確的是(　)

　　A.第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題

　　B.第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平

　　C.第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

　　D.展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到下世紀(jì)中葉建國100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家

　　E.我國要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)

　　答案：A、B、C、E.

　　(三)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、方法和重點(diǎn)

　　1.發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展規(guī)劃即中長期發(fā)展計(jì)劃，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標(biāo)而進(jìn)行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和主要措施。

　　2.發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(1)闡述政府的戰(zhàn)略意圖;

　　(2)明確政府的工作重點(diǎn);

　　(3)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向。

　　例題4：發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括的全部內(nèi)容為(　)

　　A.制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略

　　B.確定發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和主要措施，闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)

　　C.闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向

　　D.分析中長期發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢(shì)，提出規(guī)劃期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規(guī)劃

　　答案：C.

3.發(fā)展規(guī)劃體系和制定方法

　　(1)發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開和深化，必須符合綜合規(guī)劃的總體要求，并與綜合規(guī)劃相銜接。

　　例題5：下列關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃的敘述最準(zhǔn)確的為(　)

　　A.專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃

　　B.專項(xiàng)規(guī)劃是具有鮮明對(duì)象性的規(guī)劃，它對(duì)綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。

　　C.專項(xiàng)規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡(jiǎn)化，而得出的有一定對(duì)象性的決定

　　D.專項(xiàng)規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把綜合規(guī)劃細(xì)致化，具體實(shí)行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式，具有鮮明對(duì)象性

　　答案：A.

　　按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。

　　全國規(guī)劃是整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃，包含了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)制定地方規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。

　　地方規(guī)劃包括省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(省轄市、自治州盟)、縣(縣級(jí)市、旗)的規(guī)劃。

　　(2)規(guī)劃制定的原則與程序。

　　發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計(jì)劃的建議作為主要依據(jù)。

　　規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：

　�、僮裱�自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性;

　�、谡�確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度;

　�、郾３纸�(jīng)濟(jì)總量基本平衡，使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)，防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;

　�、艽龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

　�、菀�把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿;

　�、抟�(guī)劃目標(biāo)既要體現(xiàn)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當(dāng)留有余地，應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　例題6：發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹的基本原則有(　)

　　A.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度

　　B.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性

　　C.保持經(jīng)濟(jì)分量基本平衡

　　D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　E.要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

　　答案：A、B、D、E.

　　(3)規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前，黨中央召開中央全會(huì)通過關(guān)于制定中長期計(jì)劃(規(guī)劃)的建議，根據(jù)中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長期計(jì)劃綱要(草案)，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。中長期計(jì)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，一般不必提請(qǐng)全國人大審議批準(zhǔn)，可由國務(wù)院審定。

　　地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟，與全國計(jì)劃相同。其計(jì)劃草案須經(jīng)地方人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。不設(shè)人民代表大會(huì)的專區(qū)，由行政專員公署審定。