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　　2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件�！兑庖姟分赋�，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

　　作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導(dǎo)性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。

　　政策沿革

　　千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

　　2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

　　2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

　　進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。

　　權(quán)威解讀

　　2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風(fēng)會對《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(以下簡稱《意見》)》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務(wù)院2004以來就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

　　陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第六個一號文件基于三點考慮

　　陳錫文說，《意見》是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟返闹贫ê桶l(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

　　陳錫文談到，國際金融危機對中國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當(dāng)然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機帶來的負(fù)面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當(dāng)前面臨的最突出的問題。

　　《意見》毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容

　　陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進(jìn)入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點

　　陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

　　陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準(zhǔn)以后才能明確下來。