公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。

　　從世界各國的情況看，招標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。這兩種方式的區(qū)別主要在于：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請招標(biāo)采用投標(biāo)邀請書的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對的是一切潛在的對招標(biāo)項目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。（3）競爭的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機會參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果；邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標(biāo)的合同價，也有可能將某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的承包商漏掉。（4）公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。（5）時間和費用不同。由于邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個招投標(biāo)的時間大大縮短，招標(biāo)費用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評標(biāo)，到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。

　　由此可見，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會得出不同的結(jié)論。在實際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項目的特點，自主決定采用公開或邀請方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實現(xiàn)了“公開、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購指令”規(guī)定，如果采購金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請招標(biāo)中自由選擇。實際上，邀請招標(biāo)在歐盟各國運用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”也對這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購指南”卻把國際競爭性招標(biāo)（公開招標(biāo)）作為最能充分實現(xiàn)資金的經(jīng)濟和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

　　該條對招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容予以規(guī)定。

　　一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開方式邀請不特定的潛在投標(biāo)人就某一項目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機會了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面�？梢哉f，發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競爭的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項目，其總采購公告要送交世行，由世行免費安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報上刊登。世行還規(guī)定具體采購廣告應(yīng)在借款國國內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國的駐當(dāng)?shù)卮�表�?/p>

　　二、本條第1款包含如下三層含義：（1）公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布公告。當(dāng)然，國內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國文字；國際招標(biāo)公告還應(yīng)同時使用英文或相關(guān)國家的文字。國際招標(biāo)還可以在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，向有關(guān)國家的使館或駐招標(biāo)國的外國機構(gòu)發(fā)出通知。（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公共媒介發(fā)布。其中具體哪些項目應(yīng)在哪一級的報刊或信息網(wǎng)絡(luò)上或其他媒介上發(fā)布以及發(fā)布的范圍等都要由國家指定�！皣�家指定”主要是指由法律、行政法規(guī)規(guī)定；在法律、行政法規(guī)沒有作出規(guī)定時，也可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)作出規(guī)定。目前，法律、行政法規(guī)尚無這方面的專門規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門對此作了一些規(guī)定。比如，根據(jù)國家計委《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)大中型項目的公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標(biāo)通告。目前實踐中這方面存在的問題主要是，一些部門的規(guī)定不一致，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散。國外一般對法定強制招標(biāo)項目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《加拿大公報》上，西班牙規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《國家官方日報》上，我國香港地區(qū)規(guī)定國際招標(biāo)信息發(fā)布在《香港政府公報》上。根據(jù)我國的實踐，對法定強制招標(biāo)的項目公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告至少應(yīng)刊登在一家全國性的報刊上。（3）自愿公開招標(biāo)的項目，原則上也應(yīng)在有影響的公開出版物上刊登招標(biāo)通告，但法律不做強制性要求。

　　三、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)公告至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱、地址，委托代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機構(gòu)的名稱和地址；（2）招標(biāo)項目的性質(zhì)，是屬于工程項目的采購還是貨物或服務(wù)的采購；（3）招標(biāo)項目的數(shù)量；（4）招標(biāo)項目的實施地點，通常是指貨物的交貨地點、服務(wù)提供地點或建設(shè)項目施工地點；（5）招標(biāo)項目的實施時間即交貨或完工時限；（6）招標(biāo)文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點，文件的售價及開始和截止出售的時間。招標(biāo)文件的售價一般應(yīng)只收成本費，以免投標(biāo)者因價格過高而失去購買招標(biāo)文件的興趣。發(fā)售招標(biāo)文件的時限應(yīng)規(guī)定得合理、充分，以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時間獲取招標(biāo)文件。根據(jù)世行的有關(guān)規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件的時間可延長至投標(biāo)截止時間；招標(biāo)公告還可以載明招標(biāo)的資金來源、對投標(biāo)人的資格要求，報送投標(biāo)書的時間、地點及投標(biāo)截止日期等其他有關(guān)招標(biāo)信息，但不得在招標(biāo)通告中指定投標(biāo)人或有其他影響招標(biāo)的公開性、平等競爭性的內(nèi)容。

　　邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條　招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的事項。

　　該條是對邀請招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請書的發(fā)布范圍及其內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、邀請招標(biāo)是向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請的一種招標(biāo)方式。采用這種方式的招標(biāo)人雖然可以根據(jù)項目的特點選擇特定的潛在投標(biāo)人，但在招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)上均與公開招標(biāo)相同，邀請招標(biāo)不是議標(biāo)，不能因為其招標(biāo)對象的特定性而取代了招標(biāo)公開性、競爭性的本質(zhì)特征。這就要求法律對邀請招標(biāo)的招標(biāo)范圍有所限制；同時，由于邀請招標(biāo)的招標(biāo)對象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請人的質(zhì)量，法律對受邀請人的資質(zhì)也有必要提出相對嚴(yán)格的要求。為此，本條規(guī)定：（1）采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，即受邀請人至少3個，包括本數(shù)。具體數(shù)目還需根據(jù)項目的特點和潛在投標(biāo)商的情況而定。（2）招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，資信良好。招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接招標(biāo)項目的人力、財力、物力上的條件，特別是應(yīng)具有與招標(biāo)項目要求相適應(yīng)的技術(shù)力量。國家對項目承接人有資質(zhì)要求的，受邀請的投標(biāo)人必須具有該資質(zhì)�！百Y信良好”是指受邀請投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有從事與招標(biāo)項目相適應(yīng)的經(jīng)濟實力，業(yè)績好，信譽佳；不得有違法亂紀(jì)的不良記錄。依法被限制投標(biāo)資格的人不得被選定為邀請投標(biāo)人。

　　為了保證邀請招標(biāo)的有效性，對于工程建設(shè)項目而言，采用資格預(yù)審的方式篩選投標(biāo)人不失為一條好的途徑，這樣一可以避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)受掌握潛在投標(biāo)人情況的信息所限而漏掉合格的投標(biāo)人，二可以防止發(fā)生招標(biāo)人只在熟悉的合作伙伴中選定投標(biāo)人，甚至因人情或金錢利益而錯選投標(biāo)人，造成對其他投標(biāo)人的不公平待遇，以至影響招標(biāo)質(zhì)量的情況，三可以通過資格預(yù)審保證選定的投標(biāo)人符合本條關(guān)于承接招標(biāo)項目的能力，資信良好等法定要求。

　　二、邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書（有些科研項目的邀請招標(biāo)，還可邀請?zhí)囟ǖ目蒲腥藛T個人），通知其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書的法定內(nèi)容，與公開招標(biāo)的招標(biāo)公告的法定內(nèi)容一致。

　　中華人民共和國建設(shè)部令（第89號令）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條明確指出：工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。