第一章 報關與海關管理
　　第二節(jié) 海關管理概述
　　二、海關法律體系：
　　1、我國采取全國人大、國務院、海關總署三級海關立法體制，立法者包括全國人大及其常務會和國務院(注意判斷：海關總署屬于立法體系但不是立法者)。全國人大制定的《海關法》為母法，國務院和海關總署制定的相關條例、規(guī)章、辦法是對母法的補充。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。
　　2、海關法的制定與實施：6屆人大19次會議(6.19)，87.1(制定)-.7(實施)
　　海關法的修改與實施：9屆人大16次會議(9.16)，00.7(制定)-.1(實施)
　　三、海關權力：行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權、其他等(需牢牢掌握各自內容)
　　1、行政審批權：(略，參見P451-452第七章第五節(jié)，20項)
　　2、稅費征收權：征、免、減、追征、補征權，該權利的行使是代表國務院行使，但絕對不屬海關的權利(注意判斷)。
　　3、行政監(jiān)督檢查權(重點掌握，首先注意各權利標題)
　　(1)檢查權：實施對象是運輸工具、貨物、場所和走私嫌疑人。(重點注意)
　　l海關檢查運輸工具不受監(jiān)管區(qū)域的限制(注意本處指例行檢查，書上沒有明確指出，大家需要明白)
　　l檢查有走私嫌疑的運輸工具、藏匿嫌疑貨物的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(本章內簡稱兩區(qū))徑行檢查，兩區(qū)外，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬關長批準，才能進行(注意本處檢查對象的特殊性);但不能檢查公民住處(注意判斷)。
　　l人身檢查僅能在兩區(qū)內執(zhí)行(注意判斷)。
　　(2)查驗權：貨物、物品，鑒別其合法性。
　　(3)施加封志權：對象是未辦結海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物。
　　(4)查閱、復制權：對象是出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料。
　　(5)查問權：對象是對違法人或違法嫌疑人。
　　(6)查詢權：對象是涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。查詢權的行使，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。(重點)
　　(7)稽查權：進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內行使(判斷期限)。法律依據是《海關稽查條例》，稽查權的行使過程中可同時行使上述某些或全部權力。
　　
　　　　　　　

　　4、行政強制權(重點掌握，首先要注意各權利標題)
　　(1)扣留權：
　　l違法的運輸工具、貨物、物品、賬冊資料等;
　　l兩區(qū)內，對走私嫌疑人、運輸工具、貨物或物品行使扣留權，但須經直屬關長或授權的隸屬關長同意(注意范圍、定語與條件的滿足);
　　l兩區(qū)外，有證據證明有走私嫌疑的貨物、物品及運輸工具，可以扣留(注意范圍、定語的滿足，無關長同意主要是考慮到條件的不允許)。
　　l對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時(注意定語與時間，對此常考判斷)。
　　(2)滯報、滯納金征收權：前者征收對象是超期未報貨物(結合第3章相關內容掌握該類貨物范圍)，后者是逾期繳稅(含費)貨物(期指出具繳款書后15天)。
　　(3)提取貨物變賣、先行變賣權：變賣貨物包括(注意)
　　l超期未報進口貨物(見上);
　　l聲明放棄的貨物(結合第3章相關內容要掌握該類、貨物的范圍，一般均是未納稅或未交證貨物);
　　l不宜長期保留的扣留貨物，可先行變賣，但必須經直屬關長或其授權的隸書關長批準(注意條件);
　　l不宜保留的溢誤卸貨物，可先行變賣。
　　(4)稅收保全：須經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準(注意條件，一般先要求稅收擔保)
　　l條件：納稅期間藏匿應稅貨物或其它財產，拒絕提供納稅擔保。(結合下面第7條知識)
　　l措施：扣等額金融存款;扣等稅貨物;扣等稅其他財產。(牢記三扣法)
　　(5)強制扣繳、變價抵繳關稅權：須經直屬海關關長或授權的隸屬海關關長批準。(一般先保全，仍不納稅則行駛)
　　l條件:超期不納稅。
　　l措施:扣等額銀行存款繳納國庫;變賣應稅貨物繳納國庫;變賣其他等稅貨物或財產繳納國庫(牢記三方法)。
　　(6)抵繳、變價抵繳罰款權：
　　l條件:不履行處罰決定又不申請復議或提起訴訟;
　　l措施:保證金扣繳;被扣貨物、物品、運輸工具變價抵繳。
　　(7)其他特殊行政強制：——擔保(結合后面有關章節(jié))
　　l處罰擔保的適用：
　　無法或不便扣留違法嫌疑貨物、物品、運輸工具時;
　　申請先予放行或解除被扣有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具時;
　　出境前未繳清罰款、違法所得、被繳貨物(物品、走私運輸工具)等值價款的。
　　l稅收擔保的適用：
　　藏匿、轉移應稅貨物或其他財產時;
　　暫準進出境、保稅貨物申請暫時免稅時。
　　l稅收擔保分別是稅收保全的前置步驟。
　　
　　　　　　　

　　5、行政處罰權：對未違法但違規(guī)的報關員、走私行為人、企業(yè)實施，措施是警告、處罰、沒收、暫停和取消資格權。從一定角度上說，行政處罰權是變價抵交罰款權的前步，注意海關對自己關員的處分不是行政處罰(注意判斷)。
　　6、其他行政處理權：
　　(1)佩帶、使用武器權(注意條件判斷)：
　　l適用范圍——緝私時;
　　l使用對象­——走私分子和走私嫌疑人;
　　l使用條件——不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武裝走私、暴力抗法。
　　(2)連續(xù)追緝權：條件是追緝要連續(xù)。(注意判斷連續(xù)性)
　　(3)行政裁定權：包括商品歸類、原產地確認、禁限管理范圍的適用三方面(容易考多選題)
　　(4)行政獎勵權：(略，同樣不包括對關員的獎勵)

四、海關權力行使原則：
　　1、合法原則：(注意內容有四項)
　　(1)執(zhí)法主體合法(注意未經授權的執(zhí)法行為的判斷);
　　(2)執(zhí)法行為合法，要有法律依據，禁越權執(zhí)法行事;
　　(3)執(zhí)法程序合法(方法、手段、步驟、時限等);
　　(4)一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。
　　2、適當原則：
　　(1)權力行使以公平、合理性為基礎，以正義性為目標。
　　(2)對海關自由裁量權法律監(jiān)督的途徑：行政監(jiān)督(行政復議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
　　3、依法獨立行使原則：地方政府、部門只能支持、不能干預海關工作。
　　4、依法受到保障原則：任何人只能配合、不得阻撓，必要時公安、武警應予以鼎力協助。
　　五、海關權力監(jiān)督：略，一言蔽之：全方位、全面監(jiān)督(略)。
　　
　　　　　　　

　　六、鞏固練習題
　　(一) 判斷題
　　1、 海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制。
　　2、 進出口貨物的納稅義務人在規(guī)定的繳納期限內有明顯轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產跡象的, 海關可以書面通知其開戶行扣繳其等值存匯款。
　　3、 海關調查人員在調查走私案件時，可徑行查詢案件涉嫌單位和人員的金融存匯款。
　　4、 海關在發(fā)現某應納稅而未履行納稅進口義務人有藏匿應稅貨物嫌疑后，可采取稅收擔保措施。
　　(二) 單選題
　　1、在下列選項中 , 需要經海關關長批準才能行使的檢查權是:
　　a、 在海關監(jiān)管區(qū)內檢查走私嫌疑人。
　　b、 在海關監(jiān)管區(qū)外檢查公民住處。
　　c、 在海關監(jiān)管區(qū)內檢查藏匿走私貨物的場所。
　　d、 在海關監(jiān)管區(qū)外檢查有走私嫌疑的運輸工具。
　　2、 在下列哪些情況下海關行使檢查權需經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準：
　　a、 在海關監(jiān)管區(qū)和進出境海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查運輸工具;
　　b、 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 在海關監(jiān)管區(qū)和進出境海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運輸工具;
　　d、 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所。
　　3、 海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時：
　　a、 不能超出海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
　　b、 不受地域限制，但不能檢查公民住處。
　　c、 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個范圍，只有在調查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　d、 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個范圍，只有在調查走私案件時，經直屬海關關長或授權的隸屬海關關長同意，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　4、 海關在行使下列哪種權力時，需要經過直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長同意：
　　a、 在調查走私案件時，查詢涉嫌單位、個人在金融機構的存、匯款;
　　b、 在海關監(jiān)管區(qū)和附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具;
　　d、 詢問被稽查的法人、主要負責人等與進出口有關的情況和問題。
　　(三) 多選題
　　1、 有下列哪些情形，海關可以扣留：
　　a、 瞞報進口的貨物 b、 調查違法貨物和與之有關的合同、發(fā)票等資料
　　c、 認定有走私嫌疑的運輸工具 d、 在監(jiān)管區(qū)的走私犯罪嫌疑人
　　2、 我國海關法律體系中海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件, 應當包括 :
　　a、 國務院制定和頒布的規(guī)范性文件 b、海關總署單獨制定的規(guī)范性文件
　　c、 海關總署會同有關部委制定的規(guī)范性文件
　　d、 直屬海關在限定范圍內制定的涉及行政管理相對人權利義務的規(guī)范性文件
　　3、進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施:
　　a、 書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款
　　b、 書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款
　　c、 扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產
　　d、 扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或其他財產，以變賣所得抵繳稅款
　　4、 根據《海關法》規(guī)定，海關可以行使下述哪些權利：
　　a、 查閱進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發(fā)票、單據、業(yè)務函電等
　　b、 檢查進出境運輸工具、貨物、物品;
　　c、 在調查案件時，可以直接查詢案件涉嫌單位和人員的在金融機構的存、匯款;
　　d、 在調查案件時，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長同意，可以扣留走私嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，特殊情況下可以延長至48小時。
　　5、 下列屬于海關在監(jiān)督管理活動中應當行使行政處罰權的有：(多選)
　　a、 未按規(guī)定在紙質報關單上加蓋報關專用章;
　　b、 向海關申報進口貨物品名不實的;
　　c、 加工貿易企業(yè)遺失加工貿易登記手冊的;
　　d、 報關員與他人通謀走私，構成走私罪的。
　　參考答案：
　　(一)判斷題： 1、對 2、錯 3、錯 4、錯
　　(二)單選題： 1、d 2、c 3、d 4、a
　　(三)多選題： 1、abcd 2、bcd 3、ac 4、abd 5、bc

第二節(jié) 海關

　　七、海關的管理體制與機構

　　1、工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發(fā)展

　　2、管理體制：

　　(1)集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制，國家(注意判斷，是國家不是總署或海關)可根據需要超越行政區(qū)劃設立、安排海關的上下級和相互關系;

　　(2)獨立行使職權，向上級海關直至海關總署負責

　　(3)80年恢復垂直領導體制。87年人大6屆19次會議(6.19)正式以立法(《海關法》)形式確立下來。

　　3、設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點(注意判斷)

　　4、海關組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關三級。

　　(1)海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

　　(2)直屬海關：共有41個，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市，負責本關區(qū)集中審單、統(tǒng)計，并和海關總署職權部門共同行使行政許可。(注意判斷)

　　(3)隸屬海關：進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

　　5、緝私警察機構：98年設立。03年改成緝私局，海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制(注意判斷)�？偸鹪O總署緝私局，廣東設立廣東分署緝私局，各直屬海關設立直屬海關緝私局，隸屬海關設立緝私分局。

　　八、附表(見次頁)：

　　表一： 須經直屬關長或者授權隸屬關長核準事項列表