三、規(guī)劃環(huán)評的公眾參與

　　《環(huán)評法》第5條規(guī)定：國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

　　第11條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　1、公眾參與的組織者：專項規(guī)劃的編制機關

　　2、公眾參與的時間：應當在該規(guī)劃草案報送審批前

　　3、公眾參與的對象：只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，并且還應是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　4、公眾參與的形式：雖然國家鼓勵以適當方式參與環(huán)評，但是主要形式是論證會、聽證會或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會、書面征集意見等方式。

　　5、公眾參與的地位：編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　實踐中，公眾參與更多的是由于信息不對稱導致的流于形式。由于我國的《環(huán)評法》沒有規(guī)定應當將哪些規(guī)劃的資料加以公開，以致于公眾參與的背景信息較少。盡管2008年5月1日將實施國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法(試行)》，但是也僅限于是環(huán)保部門自己的信息，而不包括規(guī)劃部門的信息公開。

　　而且，公眾參與的地位僅僅是編制機關在《環(huán)評報告書》中附具是否采納的說明及意見，而沒有更實質的作用。