命題點(diǎn)10 財(cái)政政策

1.財(cái)政政策的含義

　　是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。財(cái)政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　2.財(cái)政政策的基本特征

　　財(cái)政政策是財(cái)政理論指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的中間環(huán)節(jié);

　　財(cái)政政策是主觀指導(dǎo)客觀規(guī)律的統(tǒng)一;

　　財(cái)政政策是穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一。

　　3.財(cái)政政策的基本功能

　　導(dǎo)向功能：(1)配合國民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)節(jié)目標(biāo)。(2)財(cái)政政策不僅規(guī)定什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，同時(shí)還通過利益機(jī)制，告訴人們怎樣做更好。

　　協(xié)調(diào)功能：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程十的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間等的利益關(guān)系。

　　控制功能：國家或政府通過財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。

　　穩(wěn)定功能：政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.財(cái)政政策的構(gòu)成要素

　　財(cái)政政策目標(biāo)：就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。

　　財(cái)政政策主體：指的是財(cái)政政策制定者和執(zhí)行者。

　　財(cái)政政策工具：稅收、公債、公共支出、政府投資。

　　5.財(cái)政政策的類型

　　根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，它包括自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策(包括汲水政策和補(bǔ)償政策);

　　(1)汲水政策的特點(diǎn)：

　　第一，汲水政策是誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的財(cái)政政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策;

　　第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段;

　　第三，財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可;

　　第四，汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。

　　(2)補(bǔ)償政策：

　　是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求;而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過減支增收等政策來增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。

　　(3)補(bǔ)償政策和汲水政策的區(qū)別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方;而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過度繁榮。

　　第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、存在補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長。

　　第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。

　　根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，把財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性政策。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加刺激社會(huì)總需求，減稅、增加支出，財(cái)政赤字?jǐn)U大。

　　緊縮性財(cái)政政策：緊縮性財(cái)政政策主要通過增稅、減支，進(jìn)而壓縮赤字或增加盈余的方式實(shí)現(xiàn)。

　　中性財(cái)政政策，是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

　　6.財(cái)政政策目標(biāo)體系

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定日標(biāo)：分為內(nèi)部穩(wěn)定和外部穩(wěn)定。內(nèi)部穩(wěn)定又有兩種含義，一是價(jià)格水平的穩(wěn)定;二是產(chǎn)出或國民收入的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：指伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變革的經(jīng)濟(jì)增長。

　　公平收人分配目標(biāo)：指的是一國社會(huì)成員收入分配公平程度的提高或收入差距的縮小

　　平衡預(yù)算目標(biāo)：在一定時(shí)期內(nèi)，國家預(yù)算的基本收支保持平衡。

　　7.財(cái)政政策日標(biāo)間的互擾性

　　充分就業(yè)與價(jià)格穩(wěn)定;

　　充分就業(yè)與資源配置;

　　經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與國際收支平衡;

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長;

　　經(jīng)濟(jì)增長與公平收入分配;

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與國際收支平衡。