規(guī)劃分析

【本文導讀】：規(guī)劃分析的基本內(nèi)容應包括：規(guī)劃描述、規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃方案的初步篩選以及確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容與范圍等四個方面。具體如下述。

　　1．規(guī)劃的描述

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價應在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，應闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容、實施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)劃的關(guān)系。

　　2．規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析

　　按擬定的規(guī)劃目標，逐項比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃(包括環(huán)境保護規(guī)劃)的協(xié)調(diào)件。

　　這里尤其應注意擬定規(guī)劃與兩類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析：第～類是與該規(guī)劃具有相似的環(huán)境、生態(tài)問題或共同的環(huán)境影響，占用或使用共同的自然資源的規(guī)劃，主要是將這些規(guī)劃放置在同一環(huán)境或資源問題上分析其協(xié)調(diào)性；第二類規(guī)劃是該規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能保護區(qū)劃、生態(tài)省(市)規(guī)劃等環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。

　　3．規(guī)劃方案的初步篩選

　　規(guī)劃的最初方案一般是由規(guī)劃編制專家提出的，評價工作組應當依照國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，對所有的規(guī)劃方案進行篩選，可以將明顯違反環(huán)保原則和/或不符合環(huán)境目標的規(guī)劃方案刪去，以減少不必要的工作量。

　　篩選的主要步驟有：識別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟活動，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟活動，分析可能受到這些經(jīng)濟活動影響的環(huán)境要素；簡要分析規(guī)劃方案對實現(xiàn)環(huán)境保護目標的影響，進行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

　　初步篩選的方法主要有：專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。表8-1是一個核查表法的范例。
 

表8-1核查表法舉例

　　4．確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍

　　根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。每個規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點及實施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識別的結(jié)果確定環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容。

　　確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補償要求、公眾和相關(guān)團體意見等限制因素。

　　確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的地域范圍通�？紤]以下兩個因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場等)，或人為的邊界(如公路、鐵路或運河)；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。