石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

　　一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。進入21世紀以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經(jīng)濟增長約1個百分點�；�肥、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產(chǎn)品結構不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加�。晦r(nóng)資供給需要加強，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調(diào)控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)外市場萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。當前，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，進一步增強石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　（二）基本原則。

　　堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進產(chǎn)業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

　　堅持調(diào)整產(chǎn)品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

　　堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術進步；強化技術改造，促進石化產(chǎn)業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　堅持實施重大項目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標。

　　2009—2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實現(xiàn)平穩(wěn)運行，經(jīng)過三年調(diào)整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

　　1．產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

　　2．農(nóng)資保障能力增強。到2011年，化肥產(chǎn)量達到6250萬噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調(diào)控需要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應網(wǎng)絡不斷完善。

　　3．產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

　　4．產(chǎn)品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質(zhì)油品收率達到75%。高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

　　5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

　　6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。