四、政策措施

　　(一)完善化肥儲備機制。

　　完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調(diào)運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

　　(二)抓緊落實油品儲備。

　　加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

　　(三)加強信貸政策支持。

　　鼓勵金融機構(gòu)對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

　　(四)完善成品油價格形成機制。

　　完善成品油價格政策，結(jié)合消費稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。

　　(五)加大技術(shù)改造投入。

　　制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，設立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項，重點支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設。

　　(六)支持境外資源開發(fā)。

　　加強引導，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。

　　(七)實施公平稅負政策。

　　統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學制定石化產(chǎn)品進出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實行國產(chǎn)與加工貿(mào)易進口石化產(chǎn)品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

　　(八)推進企業(yè)兼并重組。

　　認真落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　(九)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　抓緊制(修)訂相關產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關停并轉(zhuǎn)任務的地區(qū)，禁止建設新增產(chǎn)能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環(huán)境評價、用地審核及項目核準工作。

　　(十)依法做好反傾銷和反走私等工作。

　　完善石化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進出口異常情況及其對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施，維護公平貿(mào)易秩序。加強成品油進出口監(jiān)管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內(nèi)市場。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　有關地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。