縣域的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要意義。“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，遼寧鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)、街道，下同）經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財(cái)力不斷增強(qiáng)，百姓生活水平大幅提高，為全市縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)活力顯著提高
　　1.企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，稅收收入大幅提高。在各級(jí)政府大力招商引資的推動(dòng)下，依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)到9626個(gè)，比2007年增加1516個(gè)，增長(zhǎng)18.7%，其中工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到6181個(gè)，比2007年增加1307個(gè)，增長(zhǎng)26.8%。受惠于企業(yè)不斷增長(zhǎng)和投資規(guī)模擴(kuò)大的雙重帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)繳稅金總額也實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2009年達(dá)到40.7億元，為2005年的3.9倍，年均增長(zhǎng)40.7%。
　　2.財(cái)政收入大幅增加，投資規(guī)模顯著提高。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的迅猛增長(zhǎng)帶來強(qiáng)勁支撐，2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入達(dá)36.5億元，為2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)22.2%；2009年，財(cái)政總收入超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到12個(gè)，比2005年增加8個(gè)。在財(cái)政總收入強(qiáng)有力的保障下，2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出達(dá)33.1億元，為2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)21.1%。2007-2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入13.9億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。
　　3.農(nóng)民人均純收入增勢(shì)喜人，居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8094元，比2005年增加3344元，年均增長(zhǎng)14.3%；2009年，有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平，這一數(shù)字比2005年增加13個(gè)，其中有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過萬元；2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到158.1億元，為2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)25.0%，其中人均居民儲(chǔ)蓄存款余額9413元，為2005年的2.3倍；2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額占全市居民儲(chǔ)蓄余額的比重為15.5%，比2005年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　二、民生工程逐漸推進(jìn)，生活水平逐年提高
　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中取得巨大成就，鄉(xiāng)村道路建設(shè)在行政村全部通油路的基礎(chǔ)上繼續(xù)向自然村組延伸，村屯綠化美化工作正有序的開展。2009年，全市農(nóng)村全部行政村實(shí)現(xiàn)通有線電視，讓村民享受到豐富多彩的電視娛樂節(jié)目；通自來水的村達(dá)到618個(gè)，占全部行政村的比例高達(dá)90.4%，比2005年提高了30.1個(gè)百分點(diǎn)，越來越多的村民享受到潔凈的飲水；實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理的行政村為301個(gè)，占全部行政村的44%，比2007年提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)，村容村貌煥然一新。2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類市場(chǎng)142個(gè)，為農(nóng)村百姓生活、生產(chǎn)提供了豐富的日用商品和農(nóng)業(yè)物資，也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　2.農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障日趨完善。2009年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)為139.9萬人，比2005年增加47.3萬人，參保人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.3%。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為6.1萬人，比2005年增加3.3萬人，參保人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院共77所，比2005年增加9所，為3586位老人提供了優(yōu)質(zhì)幸福的晚年生活服務(wù)。
　　3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶來重大機(jī)遇。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到90.6萬人，比2005年新增約10萬人。其中，受近三年鞍羊線、鞍營線、張莊線設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)41.4萬人，比2005年新增約0.6萬人；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)的增加和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的促進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.3萬人，比2005年新增約4.1萬人；同時(shí)，不斷發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)也吸納了大量人員就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員21.8萬人，比2005年新增約4.8萬人。
　　4.教育、科技、衛(wèi)生投入日益增強(qiáng)。教育投入一直是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的重點(diǎn)，“十一五”期間，教育資金累計(jì)投入達(dá)10.6億元，平均每年投入2.64億元，在全省率先完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有九年一貫制學(xué)校目標(biāo)，大大提升了中小學(xué)基礎(chǔ)教育的綜合實(shí)力。“十一五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)投入各項(xiàng)科技資金3442萬元，年均投入約860萬元，用于引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)普及和與科研機(jī)構(gòu)的交流合作。隨著國家對(duì)社區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入的加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)醫(yī)療能力逐年增強(qiáng)，2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院數(shù)達(dá)到77個(gè)，比2005年新增9個(gè)，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到12人，每萬人擁有病床數(shù)達(dá)到22.7張。
　　三、存在的主要問題
　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將制約全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。由于受自然資源差異和地域條件的約束，2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)政總收入最大值與最小值比值為48.7倍，農(nóng)民人均純收入最大值與最小值比值為3.3倍，雖然比2005年這二項(xiàng)比值數(shù)據(jù)的52.6倍和6.6倍有所縮小，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡性依然突出，這些差距的存在，將成為制約全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展水平的巨大障礙。
　　2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)促進(jìn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)及就業(yè)渠道的多樣化，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2005年的50.4：28.6：21.0變?yōu)?009年的45.7：30.2：24.1，人口就業(yè)正逐步有序的從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重份額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二、三產(chǎn)業(yè)比重，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，還需進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)活力。
　　3.極端天氣使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性因素正在增加。隨著全球氣溫升高，極端異常氣候影響，將對(duì)主要大田農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響，尤其是干旱和暴雨天氣，將直接影響到糧食產(chǎn)量。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)劇烈和人工費(fèi)用的增長(zhǎng)，將對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶對(duì)價(jià)格預(yù)知能力的薄弱，直接影響到其收益，尤其是對(duì)貸款參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，其風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被成倍放大。
　　四、思考與建議
　　1.利用新城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)力。省委和省政府建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城和新市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署，將為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)契機(jī)。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)名片。二是在保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民入園經(jīng)營，逐步擴(kuò)大有機(jī)食品和綠色食品規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造精品設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是積極擴(kuò)展農(nóng)村商品流通領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步鞏固萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
　　2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防洪、抗旱能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。二是加大農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，緩解自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。三是加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)通自來水的村達(dá)到100%，垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理的村達(dá)到100%。
　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才。在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重農(nóng)業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。一是不斷壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)合作組織參與人數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立和完善經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好引導(dǎo)和培育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織工作，使其規(guī)范化發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)科技資金投入，因地制宜培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)科技人才，深入開展科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技含量。三是加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)所需技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。
　　4.堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是要以高水準(zhǔn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)為目標(biāo)，不斷增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，提高每萬人就醫(yī)服務(wù)量，解決農(nóng)民就醫(yī)的需求。二是逐步完善社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村和個(gè)人積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂。三是積極興建農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和體育場(chǎng)館的利用率，滿足和豐富群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。