第八章 當(dāng)代中國(guó)中央行政制度

    性質(zhì)制度的基本內(nèi)容：行政組織、行政及至、行政機(jī)構(gòu)只能以及行政力體制等到方面的內(nèi)容。

    第一節(jié) 國(guó)務(wù)院的法律地位、組成、任期

    一、國(guó)務(wù)院的法律地位

    國(guó)務(wù)院的前身是建國(guó)初期的中央人民政府委員會(huì)政務(wù)院，54年后才改。

    82年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

    二、國(guó)務(wù)院的組成和任期

    組成：總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。

    總理由國(guó)家主席提名。連任不超過兩屆，每屆5年。

    第二節(jié) 國(guó)務(wù)院的職權(quán)

    二、國(guó)務(wù)院職權(quán)的行使

    1.國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。（特指的行政法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院能頒布，如名稱為××條例，××規(guī)定，××辦法等。）

    2.批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分，決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)，等等。

    第三節(jié) 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置 （重點(diǎn)）

    一、建國(guó)以來國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的沿革

    我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循的原則：需要、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則。

    1.49-50年代末 三增一減。

    政務(wù)院下設(shè)政治法律、文化教育、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。

    52年，在地方設(shè)六大行政區(qū)行政委員會(huì)，作為中央的派出機(jī)關(guān)，增設(shè)國(guó)家機(jī)會(huì)委員會(huì)（相當(dāng)于政務(wù)院）。

    54年 政務(wù)院改名為國(guó)務(wù)院，即中央人民政府。56年，國(guó)務(wù)院工作部門達(dá)81個(gè)。

    58年對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。撤銷、何必了9個(gè)部委等。

    2.60-70年代初 一增一減。

    60-64年 八字方針：調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，增設(shè)到77個(gè)。

    66年文革 減到32個(gè)部門。

    3.70-80年代 三增一減。

    71-75年43個(gè)

    75年52個(gè)

    78年 76個(gè)

    81年52個(gè)

    4.80-80年代末 一增一減

    83-86年 72個(gè)

    87年 68個(gè) 召開的黨的十三大提出政府職能轉(zhuǎn)變，指出，“為了避免重走過去”精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹“的老路，必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。

    5.90年代 一增二減

    二、現(xiàn)街道國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

    97年9月，黨的十五大召開，這次改革目標(biāo)是“建立辦事高效……行政管理體制。

    該方案明確指出改革遵循以下幾個(gè)原則。（詳見P128）

    （一）國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)

    國(guó)務(wù)院，列入其組成部門序列的共29個(gè)部、委、行、署，分四種類型：

    宏觀調(diào)控部門：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民銀行。

    專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。

    教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。

    國(guó)家政務(wù)部門：國(guó)家民族食物委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、審計(jì)署。

    重點(diǎn)：03年的變動(dòng) （現(xiàn)共28個(gè)）

    體改委＋計(jì)委＝國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)

    經(jīng)貿(mào)委＋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部＝商務(wù)部

    “計(jì)生委”改為“人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”

    （二）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) （選擇）

    前五項(xiàng)自己將平時(shí)經(jīng)常聽到的背一下是屬于什么機(jī)構(gòu)即可。（詳見書P130-131）

    03年增設(shè)銀監(jiān)會(huì)，98年新增 政監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。

    （六）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（非常設(shè)）如：防汛抗洪總指揮部、婦女兒童協(xié)調(diào)委員會(huì)等。

    （七）企業(yè)單位（經(jīng)濟(jì)實(shí)體） 特大型國(guó)企。

    （八）中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院 如：中共中央臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等。

    第四節(jié) 國(guó)務(wù)院領(lǐng)帶體制和會(huì)議制度

    建國(guó)初期直到82年，國(guó)務(wù)院從總體上看實(shí)行的是集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度－委員會(huì)制。（選擇）

    一、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（“三權(quán)一責(zé)”）

    總理負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)、行政首長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任。（選擇）

    二、國(guó)務(wù)院會(huì)議制度

    國(guó)務(wù)院會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體會(huì)議（兩個(gè)月或一個(gè)季度召開一次）、常務(wù)會(huì)議（每周一次）和辦公會(huì)議（不定期召開）構(gòu)成。（選擇）