一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1．12月9日是聯(lián)合國確定的“國際反腐敗日”。每年的這一天，聯(lián)合國都會呼吁世界各國舉行相關(guān)宣傳活動，倡導(dǎo)“幫助消除腐敗是每個人應(yīng)盡職責(zé)”的理念。聯(lián)合國秘書長潘基文就此呼吁每一個人為清廉和守法、為克服全球性的威脅——腐敗，作出自己的貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉不僅是政府和金融機(jī)構(gòu)的事，也是我們每一個人的事。

　　世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家中，每年支付的賄金超過1萬億美元。腐敗對發(fā)展中國家尤具破壞性，是阻礙脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，已有包括中國在內(nèi)的100多個國家簽署、30多個國家批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。中國的國際法和反腐敗專家表示，中國批準(zhǔn)和積極部署落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》，是敢于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國的做法，體現(xiàn)了中國正在以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度吸收國際上成功反腐敗經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)反腐敗斗爭的決心和努力。

　　2．“新型賄賂”這一名詞，最早源自2007年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。

　　麗水市原國土勘察測繪規(guī)劃院院長鄭宏峰可謂是收受新型賄賂的“高手”，他已于2009年被查處并被判刑，因?yàn)槠渖姘附痤~之多，被人稱為“麗水第一貪”。如何做到既不收現(xiàn)錢，又能搞到錢呢？在這個問題上，鄭宏峰頗花費(fèi)了一番腦筋，最后想到“技術(shù)入股”這個花招：2002年，鄭宏峰在麗水市某土地開發(fā)整理公司參了“干股”。果然，“干股”給他帶來了大筆的收益：2004年，他收到70萬元的“項(xiàng)目分紅”； 2005年和2006年，他又得到13萬元和27萬元的“分紅”。他之所以得到這些錢，明白人都知道，并不是因?yàn)樗�的專業(yè)技術(shù)，而是他在土地開發(fā)整理中所起的作用。

　　之后，鄭宏峰又玩起另一個花樣——“借錢”。2005年1月，鄭宏峰為購買別墅，“借”了杭州市某信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理李某送的30萬元；2005年7月，又“借”了這家公司10萬元。每次借錢，這家公司負(fù)責(zé)人李某都不敢拒絕，因?yàn)楣�司的許多業(yè)務(wù)都和鄭宏峰有關(guān)，其中很多還是鄭宏峰幫其介紹的，如果拒絕，說不定連錢都收不到，事后更不敢向鄭宏峰討要。

　　“隱蔽性強(qiáng)，是新型賄賂的典型特點(diǎn)之一。”一位知情人說，如有的人通過入股等貌似合法的經(jīng)濟(jì)行為來掩蓋犯罪事實(shí)；有的通過特定關(guān)系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂；有的則是打著“人情往來”的旗號收受賄賂……

　　2009年6月某日清晨Ｓ市一棟在建住宅樓在毫無預(yù)兆的情況下轟然倒塌。剛開始樓房倒覆事件只是公眾對質(zhì)量安全的追問，對偷工減料的控訴，對開發(fā)商不誠信的憤懣。但隨后的一份Ｓ市基層官員參股該項(xiàng)目的疑似名單曝光，卻讓公眾對樓市公信力產(chǎn)生了深度的懷疑。調(diào)查顯示，負(fù)責(zé)開發(fā)的地產(chǎn)公司其第二大股東為該市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理，擔(dān)任過該鎮(zhèn)征地服務(wù)所所長、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司總經(jīng)理、Ｓ市某有限公司法定代表人等職務(wù)。其余22名自然人股東中，有一些人在鎮(zhèn)征地服務(wù)所等機(jī)構(gòu)任職。其實(shí)，資本與權(quán)力在樓市中結(jié)成利益同盟早已不是什么秘密，在2008年曝出的Ｃ市房地產(chǎn)案中，40多家房地產(chǎn)開發(fā)商涉入，8位廳級官員因受賄而落馬。如今，官員被指直接入股房地產(chǎn)公司進(jìn)一步表明，這樣的利益鏈拉得更緊，相互抱團(tuán)得更密。

　　2009年下半年起，商品房的價格問題將經(jīng)受經(jīng)濟(jì)是否全面復(fù)蘇的考驗(yàn)，而保障性住房也面臨著分配公平的驗(yàn)收。在這樣一個特殊時期，如果不解決現(xiàn)有6萬家開發(fā)商的良莠不齊問題，用制度斬斷那些灰色的利益鏈條。那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風(fēng)險。

　　最高人民法院、最高人民檢察院2007年7月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。

　　這10種新型受賄刑事案件形式分別是：以交易形式收受賄賂問題；收受干股問題；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義收受賄賂問題；以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂問題；收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題；收受財物后退還或者上交問題；在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。同時，為準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，懲處少數(shù)，教育多數(shù)，《意見》還就正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策問題作出了規(guī)定。兩高《意見》的出臺為新型受賄犯罪的查處提供了有力的法律武器。

　　3．在我國，近年來，很多賄賂從赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強(qiáng)的非物質(zhì)賄賂。間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國出境旅游、介紹職業(yè)、調(diào)換工作、安排出國留學(xué)、幫助官員發(fā)表學(xué)術(shù)論文、或無償向官員長期出借住房和汽車等。這種間接賄賂的主要特征是行賄人不直接給受賄人金錢或財物，而是讓受賄人通過第三者非法獲得利益或服務(wù)，以達(dá)到利益與職權(quán)交換的目的。“信息賄賂則是行賄人通過向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，接受人可通過對所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面。”而業(yè)績賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級之間，行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動或被動為下屬辦事。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步，人們不再滿足低層次的物質(zhì)生活需要，而是逐步注重對非物質(zhì)的、精神需要的追求，這給非物質(zhì)賄賂提供了極大的生存空間。

　　我國傳統(tǒng)的賄賂犯罪法律規(guī)定已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的賄賂犯罪形式。據(jù)了解，將賄賂規(guī)定為財物，源于1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1993年《反不正當(dāng)競爭法》將賄賂擴(kuò)大到“財物或者其他手段”，但是1997年修訂刑法未對賄賂范圍作出相應(yīng)調(diào)整，賄賂仍僅限于財物。

　　“在司法實(shí)踐中，往往會遇到許多非財物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，可檢察機(jī)關(guān)卻不能對其處理，只能移交紀(jì)檢部門作紀(jì)律處分。”北京市檢察院一位檢察官說，“這些賄賂案件，也往往造成較嚴(yán)重的危害，卻由于法無明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁。”值得注意的是，我國已經(jīng)加入的《國際反腐敗公約》，對賄賂的界定是“不正當(dāng)好處”，其中不僅包括財物，還包括非物質(zhì)利益。

　　據(jù)介紹，很多國家或地區(qū)在法律上，都將賄賂范圍突破了財物的界定。比如日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。又如德國刑法典將受賄對象規(guī)定為“利益”，當(dāng)然包括非物質(zhì)性利益；意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益；波蘭規(guī)定為“財產(chǎn)或個人利益”；羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價物、其他利益；加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容。

　　4．加拿大是一個相對清廉的國家。一般小官小吏是不可能勒拿卡要的，政府平時亦無需進(jìn)行專頂?shù)姆锤�倡廉宣傳。�?dāng)然這個國家也并沒有杜絕腐敗，有時還相當(dāng)熱鬧。加拿大最大的特點(diǎn)是資源豐厚，政府資源、法律資源、媒體資源、政治資源都很豐厚，這種豐厚體現(xiàn)在反腐方面，就是隨時隨地高射炮打蚊子。2008年有一個加拿大移民官，脅迫一個韓國女孩子以性交易換取移民資格。那個女孩子第一時間舉報了，然后政府人員在雙方約會現(xiàn)場埋伏，人贓俱獲，媒體廣泛報道，社會各界全力關(guān)注，專業(yè)移民律師發(fā)表看法……搞得好一場轟動。

　　任何一個“小案子”，都會有政府機(jī)構(gòu)追蹤，一疊疊打印整齊的文件派給一個個相關(guān)衙門和當(dāng)事人，沒完沒了的聽證調(diào)查，幾十、上百家的電視臺報紙網(wǎng)站的記者盯上來，然后就是漫長的、似乎不打個地老天荒不過癮的法律程序，再加上專業(yè)律師們厚厚的報賬單，反腐資源豐厚就意味著一旦涉嫌腐敗，當(dāng)事的公職人員將付出極大代價。

　　在加拿大每個人的財政狀況都是高度透明的，官員不必特意進(jìn)行財產(chǎn)申報。這個國家施行嚴(yán)格的全民稅制，每年四月以前，所有成年人要把上個財政年度的個稅申報清楚。這個申報的概念是，報稅者得把一年中賺的每一分錢說清楚來龍去脈，無論是銀行利息還是工資收入。如果你沒賺錢，也要畫個零。然后政府以此為基礎(chǔ)計算當(dāng)事人該繳多少稅，發(fā)放包括兒童福利金、老人養(yǎng)老金、就業(yè)保險等等在內(nèi)的社會福利。

　　大量的稅法細(xì)則監(jiān)督著每個人，例如一個家庭有一棟房子是自住，再買第二棟第三棟就得依商業(yè)用房處理。每年都要抽查報稅情況，一旦出現(xiàn)漏報，就將受到嚴(yán)厲處罰。個人財務(wù)情況稍復(fù)雜的就得請會計師，企業(yè)或自雇人員更是非得經(jīng)過會計師申報不可。

　　在上述全民稅制情況下，官員貪污的難度非常大。銀行賬戶中的異動，必然引起麻煩。與個人收入不符的財產(chǎn)收入，就算不按腐敗追究，報稅也說不清楚。馬丁·布賴恩·馬爾羅尼是第23任加拿大總理，最終被查證離任前收取德籍軍火商施賴伯30萬美元現(xiàn)金賄賂，報答他為德國蒂森公司在加設(shè)立分廠提供幫助。施賴伯還稱，馬爾羅尼還曾索要加拿大航空公司采購空中客車飛機(jī)交易中應(yīng)得的回扣。這個案子最初的突破口之一，就是馬爾羅尼承認(rèn)將30萬美元現(xiàn)金放在自己私宅的保險箱中，既沒有存入任何人或部門的銀行戶口也沒有報稅。

　　加拿大公務(wù)人員對腐敗行為比較慎重，除技術(shù)上難度大、監(jiān)察嚴(yán)厲以外，主要原因是代價太大，又沒有保護(hù)傘。馬爾羅尼是加聯(lián)邦保守黨的一位杰出政治家，現(xiàn)任加拿大總理哈珀的政治導(dǎo)師和盟友，哈珀進(jìn)政壇并最終成為總理，是他一手扶植的。丑聞曝光后，哈珀于2008年11月下令對他與施賴伯的交易進(jìn)行公開調(diào)查，并命令政府官員中斷與馬爾羅尼的任何聯(lián)系。哈珀為了保證內(nèi)閣不倒臺徹底拋棄了馬爾羅尼。