3.為了讓群眾吃得安全、吃得放心，2011年上半年，各地各部門以密集行動加強(qiáng)食品安全整治力度，一場食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響。

    無論是三聚氰胺還是瘦肉精，近年影響食品安全的都是明令禁止的非食用物質(zhì)。面對頻頻曝光的食品安全事件，在國務(wù)院食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，食品安全監(jiān)管部門在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)出招，形成強(qiáng)大合力：國務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用；衛(wèi)生部要求衛(wèi)生系統(tǒng)成立食品安全事故調(diào)查隊(duì)伍，高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責(zé)任調(diào)查；農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對河北等十省的“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并要求下更大決心、花更大力氣、想更多辦法、用更嚴(yán)措施推進(jìn)“瘦肉精”等非法添加物專項(xiàng)整治；國家工商總局要求，2011年年底前各地工商部門將給轄區(qū)所有食品經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責(zé)令停業(yè)；國家質(zhì)檢總局表示，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)管好獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)從原料進(jìn)廠、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制到產(chǎn)品出廠實(shí)行全程把關(guān)；國家食品藥品監(jiān)管局要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位備案，并公示所使用的食品添加劑；公安部要求各地公安機(jī)關(guān)要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，把將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標(biāo)準(zhǔn)……

    與此同時(shí)，各地也采取一系列針對性舉措，為百姓的食品安全“補(bǔ)天”：北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接；吉林開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，聘請1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)電話；廣西加大投入力度，給監(jiān)管一線增配了快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；湖南長沙成立了全國首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍，并對市民舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)……

    各地各部門密集的行動，契合了百姓對于解決食品安全問題的期待。這些措施彰顯了我國政府重典治亂、保障食品安全的決心。但我國食品生產(chǎn)量、消耗量巨大，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，監(jiān)管機(jī)制不盡完善，這些現(xiàn)實(shí)決定了食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”將是一場持久戰(zhàn)。

    4.改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性讓“三聚氰胺牛奶”、“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒粉條”等事件接踵而來，一時(shí)間國人“談食色變”。某種程度上而言，我們縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在這場看不見硝煙的戰(zhàn)場上，形勢危急四伏，基本上到了先下手為強(qiáng)，后下手遭殃的地步�？梢哉f，我們工商行政管理機(jī)關(guān)與這些違法經(jīng)營者之間的矛盾激化到了不可調(diào)和的地步。市場監(jiān)管貴在果斷，唯有“先發(fā)制人”，打亂這些違法經(jīng)營者的全盤經(jīng)濟(jì)方略，方可導(dǎo)致徹底摧毀其違法根基，贏得流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主動權(quán)。

    然而，“先發(fā)制人”謀略運(yùn)用的關(guān)鍵在于必須具備一定的主客觀條件，要善于“造勢”與“抓機(jī)”。從近年來各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，實(shí)施食品快速檢測的工作中來看，各地均作了不少努力，也取得了不小的成效。但總的來說，縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在食品快速檢測“造勢”與“抓機(jī)”工作中，功力依然有所欠缺。譬如宣傳意識淡薄、宣傳形式單一、宣傳區(qū)域狹窄等問題依然普遍存在。某網(wǎng)站“食品小作坊安全監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”一文，披露某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對小作坊食品抽檢信息竟不公開，而在某省工商行政管理局的一名負(fù)責(zé)人稱，工商部門只是對流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管、抽查，如果質(zhì)監(jiān)部門沒有從源頭上把好關(guān)的話，小食品很容易走入市場。“抽檢不是普檢，也就是給廠家一個(gè)壓力，如果抽檢不到的話，這類產(chǎn)品就很容易蒙混過關(guān)。”此外，還如媒體顯示的由于快速檢測設(shè)備功能自身的局限、檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、檢測隊(duì)伍水平不高等原因，讓實(shí)施食品快速檢測工作有“走形式之嫌”的新聞事件，更是層出不窮。因此，縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在食品快速檢測工作中的當(dāng)務(wù)之急是處理好“造勢”與“抓機(jī)”的關(guān)系。

    所謂“造勢”，指準(zhǔn)確、及時(shí)的情報(bào)，嚴(yán)密合理的準(zhǔn)備，周密地行動等等，但其中最基本的一條是克敵制勝的實(shí)力。我們各級工商機(jī)關(guān)面對上述事件中，遇到的檢測歸屬不同，檢測技術(shù)落后，專業(yè)人才缺乏，數(shù)據(jù)利用低下，檢測經(jīng)費(fèi)不足，保障效能不高等難題，應(yīng)該能夠利用《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有利政策、法律、法規(guī)，巧借外部宣傳輿論媒介、內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機(jī)制載體，大造聲勢，以此來借取“質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門”外力，彌補(bǔ)我們這些不足，破除監(jiān)管瓶頸。

    所謂“抓機(jī)”，即出現(xiàn)有利于我方不利于對方的態(tài)勢，便抓住不放，因勢利導(dǎo)，乘隙破敵。縣市工商行政管理機(jī)關(guān)要想將食品安全快速檢測技術(shù)快速判定等諸多功能發(fā)揮到極致水平，讓其有助于工商部門現(xiàn)場執(zhí)法，就必須正確分析整個(gè)國家、地區(qū)的流通環(huán)節(jié)食品安全形勢，認(rèn)清自己所處的地位和主客觀條件，明確主攻的方向和目標(biāo)，制定出相應(yīng)的計(jì)劃和措施。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地區(qū)縣市工商行政管理機(jī)關(guān)的食品快速檢測工作，基本是走一步看一步，左右搖擺，今東明西，東張西望。如此一來，要想減少執(zhí)法成本，提高食品監(jiān)管效能，讓食品快速檢測工作不流于形式，如同緣木求魚。