10.美英國家對慈善組織采取多方面的監(jiān)管。其一是法律監(jiān)管。在美國，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時保證公眾具有對捐助使用情況及時得到準(zhǔn)確和可靠信息的權(quán)利。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴(yán)厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關(guān)部門也依法對基金會進(jìn)行管理，要求慈善機(jī)構(gòu)提供包括年度收支明細(xì)賬在內(nèi)的年度報表，通過審計機(jī)構(gòu)定期審計慈善機(jī)構(gòu)的財務(wù)和經(jīng)營狀況，根據(jù)評估和審計的結(jié)果對違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會監(jiān)管。包括社會輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。在英國，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對慈善組織進(jìn)行行業(yè)評級來實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。美國慈善評級機(jī)構(gòu)先后為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評級，級別為4星到無星從高到低，同時提供比如籌款回扣率排行，財務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈款囤積花不出去等負(fù)面排行榜。一旦慈善機(jī)構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評估機(jī)構(gòu)定期對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布，對慈善組織規(guī)范行為形成了強(qiáng)大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國慈善公益基金會大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。

    11.集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國殘疾人聯(lián)合會和中國殘疾人福利基金會共同主辦的規(guī)模盛大、極富影響力的慈善活動。

    自2003年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委，航天英雄和眾多的文化、藝術(shù)、體育、企業(yè)界名人都曾經(jīng)出席過集善嘉年華活動，累計籌集善款5000多萬元用于支持殘疾人康復(fù)、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災(zāi)區(qū)重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨(dú)特的影響力和多方面的社會效益而成為非營利項目的典范。

    12.國務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進(jìn)行了規(guī)定。

    在會議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。

    關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸；進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制；則是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

    據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。 保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。

    據(jù)介紹，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對慈善募捐活動進(jìn)行規(guī)范�；�本的制度立足點(diǎn)是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。