“來人來客，一律在鄉(xiāng)政府食堂就餐！每人每頓，標準只有15元！抽煙不發(fā)包包煙，喝酒就喝自制桂花泡酒。”這是省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)推行6年之久的公務接待方式。6年間，除因物價上漲，消費標準提價兩次外，其余至今未變。

　　相對于一些地方公務消費“一根煙二兩油，一頓飯一頭牛，屁股底下坐棟樓”，珠嘉鄉(xiāng)長期堅持的“15元套餐”讓人眼前一亮。如同當年四川白廟鄉(xiāng)開出“全裸賬單”一樣，人們再次聚焦來自中國西南一隅的創(chuàng)新之舉，希望發(fā)掘其更為普遍的現(xiàn)實意義。“15元套餐”能不能到處吃？一些公務接待的高標準能不能降下來？

　　回答是：能，但不容易。珠嘉鄉(xiāng)“15元套餐”之所以能推出，原動力并非理念上的自覺，而是形勢所逼，窮則思變。據(jù)珠嘉鄉(xiāng)黨委書記彭安全介紹，6年前鄉(xiāng)債務高達600多萬元，拖欠鄉(xiāng)干部正常補助13萬元，鄉(xiāng)政府應當支付的招待費、鄉(xiāng)屬部門正常開支等80余萬元。在這幾十萬元的開支中，接待上級領導占10%，接待上級部門和友鄰單位占30%多，接待招商引資占50%多。從經(jīng)濟狀況看，瀕臨山窮水盡、難以為繼的境地，只有大力壓縮接待費，才能渡過難關。

　　因為“15元套餐”，珠嘉鄉(xiāng)每年節(jié)省開支30多萬元，6年來沒有新增債務，這樣的成效固然讓人振奮，但更應思考這樣一些問題：為什么同樣面臨財政困窘、吃喝風氣等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，許多地方不能像珠嘉鄉(xiāng)這樣通過改革創(chuàng)新突破煙酒的圍困？“15元套餐”的烹制秘訣是什么？

　　如果囊中羞澀是大家面對的常量，那么珠嘉鄉(xiāng)顯然擁有別的地方難以具備的變量。這就是鄉(xiāng)黨委政府的改革勇氣與決心，上級領導的支持，從原縣委書記王榮木到新任縣委書記冉登祥的力挺，使珠嘉鄉(xiāng)的做法成為當?shù)貥藯U，很大程度上化解了改革的風險，也為改革者消除了不少后顧之憂。

　　這就是說，干部和領導者的個人魄力與努力，很大程度上決定了改革的成效。這既是成功的法寶，也可能埋下逆轉(zhuǎn)甚至惡化的變數(shù)。從以往一些基層改革案例來看，如果僅有個人發(fā)力，缺乏制度支撐，常常面臨熱鬧一陣、人走政息等困境，其善政的輻射范圍也很有限。這既是基層在治理結(jié)構中所處的“地勢”與角色使然，也有頂層設計存在缺失的原因。

　　從這個意義上說，治理“三公消費”，需要“15元套餐”這樣的具體探索，也需要從宏觀層面進行管理和約束“制度套餐”�；蛘哒f，有管用的“制度套餐”，“15元套餐”才能吃得久，吃的人才會越來越多。

　　日前，工信部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局三部門聯(lián)合發(fā)文明確公務用車排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，實際上是給所有的公車消費套上了越來越縮小的“緊箍咒”。國務院法制辦公布機關事務管理條例征求意見稿，明確了節(jié)約、公開、反對奢華并接受公眾監(jiān)督的原則，要求縣以上政府定期公布“三公”經(jīng)費，“三公”消費應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、建豪華樓等，這些制度設計如果得到落實，既可以從源頭上收緊公務支出的閘門，也能夠為各地各部門提供更為強勁的公務消費改革動力。