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2012國(guó)家公務(wù)員考試備考:申論考試技巧

來(lái)源:華圖教育發(fā)布時(shí)間:2011-11-25 [an error occurred while processing this directive]

公務(wù)員輔導(dǎo)咨詢

匯集公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威機(jī)構(gòu),權(quán)威解答公務(wù)員考試相關(guān)問(wèn)題

zaixuanzixun

    (二)轉(zhuǎn)向三農(nóng)

    城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

    一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題:

    1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī),但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

    2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多,農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后,特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步,無(wú)論是覆蓋面還是保障水平,都與城市存在較大差距。

    3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差,目前全國(guó)還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證,近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路,近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路,約200萬(wàn)戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理,垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。

    4.農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù),侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù),低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較突出,征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位,農(nóng)民工工資水平較低,最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

    5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高,特別需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面,還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革,如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面,也需要進(jìn)一步加大改革力度。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

    第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì),是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì);科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù),都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

    第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元以后的新階段,如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制,不僅會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約,而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也將帶來(lái)負(fù)面影響。

    第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段,包括我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治,從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對(duì)立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要突破制約“三農(nóng)”問(wèn)題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度,加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合。

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