「試題來源」

    2011年12月10日，國務院國有資產委員會副主任邵寧透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中：公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業(yè)均屬于公益型國企。邵寧指出，由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，未來改革重點在于提高透明度。（12月12日《新京報》）

    「預測試題」

    國資委副主任邵寧日前表示，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰，部分國有企業(yè)將轉型為具有公益性質的國有企業(yè)，對此你怎么看？

    「參考思路」

    對于政府的一些重大舉措，考生首先應該看到其出臺的背景，以及出臺之后給社會經濟發(fā)展帶來的重大積極意義，另外考生還應該看到舉措出臺之后可能面臨的壓力和瓶頸，最后提出破除壓力和突破瓶頸的有效舉措。

    「參考答案」

    提高國企透明度，引入價格機制、服務標準，進行成本控制……這些改革倘若能夠落地，當然是服膺于公共利益的好事。

    但在由壟斷向公益型國企的轉身過程中，如果壟斷企業(yè)不能以讓渡民生的實際行為作為注解，恐怕很難收獲公共的信任。因為，在壟斷社會公共資源時，強調壟斷帶來全民紅利共享；在利益分配讓渡、談及企業(yè)公共責任時，又強調企業(yè)的市場盈利地位以及個體公司責任，這種復雜難辨的壟斷表情，公眾再熟悉不過了。

    國企改革，一個重要目的就是剔除低效與冗余，通過績效改革、成本控制、提升企業(yè)市場活力等方式，讓虧損的企業(yè)走向盈利。國企賺錢的最終目的，是為了更好地服務公眾，而不是為了從公眾身上，依靠壟斷獲取暴利。

    要求國企以經濟利益讓渡社會公共利益，并非是讓企業(yè)不賺錢，而是倒逼壟斷企業(yè)用看得見的透明機制，提升效率、控制成本、提高服務標準、進行價格控制，這些方面改善了，價格便可以控制在更合理而非暴利的范圍，改善的服務更可以讓人感受到公共改革的誠意。

    因此，如何從壟斷向公益轉身，關鍵看國企。倘若這些壟斷企業(yè)始終不能厘清壟斷與市場的身份錯位，始終不能走出賺錢還是公益的邏輯怪圈，這種轉身會很難；相反，則較為容易。

    「擴展素材」

    公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產品或服務關系國民經濟發(fā)展和人民生活的保障條件；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權；企業(yè)的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。