滿足社會成員對于公共產(chǎn)品的需求，是政府產(chǎn)生、存在的重要原因之一，也決定著政府活動的范圍。為全體社會成員提供基本的、必要的公共服務保障，是任何一個現(xiàn)代政府所義不容辭的責任。政府是造成目前我國基本公共服務領域所存在問題的關鍵因素。以解決公共服務體制中現(xiàn)存的問題為突破口，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，要把強化政府社會管理和公共服務職能為重點的行政管理體制改革，作為新階段改革攻堅的重點，以加快建設公共服務型政府，有效地發(fā)揮政府在基本公共服務中的主導作用。強化政府的公共服務職責，增強政府的公共服務能力，可從以下幾個方面進行：��

　　第一，公共政策的制定和實施要充分體現(xiàn)公平正義。公共政策的制定和實施必須超越局部利益，把公共利益作為首要價值。實現(xiàn)基本公共服務均等化，取決于公共政策選擇的價值取向。在市場經(jīng)濟條件下，利益分化和利益博弈的出現(xiàn)有一定的客觀必然性，也是社會運行的常態(tài)。政府應把維護社會公平正義作為公共政策制定和實施的基本原則，強化政府為農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體提供基本而有保障的公共服務的責任。公共政策的制定要防止利益部門化傾向。為防止以部門利益影響公共利益，保障政府公共政策的公平與公正，不僅要完善公共政策的制定程序，加強對政府公共政策過程的約束，而且更要注重制度層面的建設。公共政策的實施要防止“走形變樣”。在加強公共政策統(tǒng)一規(guī)劃的同時，對公共政策的執(zhí)行結果實行嚴格的行政問責。防止政策執(zhí)行過程中“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，確保公共政策在執(zhí)行中實現(xiàn)既定目標。��

　　第二，制定全國性的基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃。中國政府已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善公共財政體系，促進地區(qū)間基本公共服務均等化的目標。雖然在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務均等化是一個長期的過程，不可能一蹴而就，但考慮到中國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍在拉大的現(xiàn)實，應盡快著手在全國范圍內(nèi)制定基本公共服務均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施策略，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃，分步驟地推進：（1）制定基本公共服務全國最低標準，設置明確的時間表，使基本公共服務覆蓋到全體社會成員，并明確基本公共服務均等化的實施進度和保障措施。（2）在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統(tǒng)一制度安排，解決不同�。ㄊ校�、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)�接困難的問題。（3）通過制度創(chuàng)新，逐步縮小基本公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的差距。��

　　第三，以轉變政府職能為重點，加強政府公共服務能力建設。公共服務機構“上下一般粗”、職能趨同化嚴重是制約我國目前基本公共服務發(fā)展的重要原因。需要加強上下級政府之間的分工與協(xié)作，將中央專屬事項、中央和地方共管的事項、地方自有事項嚴格區(qū)分開來，中央和地方共管事項也應盡量用列舉法明確各級政府的職責，盡量避免在同一區(qū)域內(nèi)按管理對象分工，由多層政府管理同一公共事務。��

　　第四，加快政務信息化建設，改善基本公共服務供給的技術手段。現(xiàn)代社會是信息社會，中國政府應充分利用各種信息工具為社會成員提供更廣泛、更便捷的服務。未來幾年，中國政務信息化建設應把重點放在運用互聯(lián)網(wǎng)技術建立全國統(tǒng)一的基本公共服務供給信息平臺；改造政府基本公共服務流程；實現(xiàn)政務公開，增強基本公共服務供給的透明度。通過運用現(xiàn)代信息技術和各種信息終端工具，使電子政務從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，大力發(fā)展服務型電子政務，實現(xiàn)各級政府在基本公共服務能力建設方面的重要突破。