2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析精講講義（3）
來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2009-03-28
考試目的：
通過(guò)本科目考試，檢驗(yàn)具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法正確解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際問(wèn)題的能力。
因此，案例分析要求考試人員應(yīng)有：
1、有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的基本知識(shí)。
2、對(duì)項(xiàng)目和環(huán)境特征較為切實(shí)的分析能力。
3、有設(shè)計(jì)可操作的環(huán)評(píng)方案的經(jīng)驗(yàn)。
考試內(nèi)容：
一、相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用和政策、規(guī)劃的符合性分析
二、項(xiàng)目分析
三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
四、環(huán)境影響識(shí)別預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)
五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
六、環(huán)境保護(hù)措施分析
七、環(huán)境可行性分析
八、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與調(diào)查
九、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
具體講解：
1、概念：
建設(shè)項(xiàng)目一般分為污染影響為主型的建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)影響型為主的建設(shè)項(xiàng)目?jī)深?lèi)，它們的差異在于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響表現(xiàn)不同。
污染型是建設(shè)項(xiàng)目以對(duì)環(huán)境污染為主，項(xiàng)目特征是排污量大，排污種類(lèi)多。如造紙廠、水泥 廠、電力、焦化等排放大量的污染物；生態(tài)（影響）破壞型建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是以生態(tài)破壞為主，如水電站建設(shè)、公路、鐵路、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等。本次案例分析主要針對(duì)生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目。
2、生態(tài)影響型項(xiàng)目的主要特點(diǎn)：
�。�1）施工期對(duì)環(huán)境的污染和破壞大
（2）不同行業(yè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境污染程度差異很大
�。�3）多運(yùn)用定性、半定量相結(jié)合的手法的描述
�。�4）水土流失是生態(tài)評(píng)價(jià)中重要問(wèn)題之一
下面進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析具體內(nèi)容講解。
一、相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用和政策規(guī)劃的符合性分析
按照環(huán)評(píng)考試大綱的要求，包括：
（1）分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中運(yùn)用的法律法規(guī)的適用性
�。�2）分析建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策及產(chǎn)業(yè)政策的符合性
�。�3）分析建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的符合性
以上實(shí)際上是指國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策及產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行、落實(shí)情況，要求應(yīng)試時(shí)要熟悉法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)政策。
1、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)
在案例分析第一講時(shí)把主要涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)式的講解�？偟膩�(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)包括如下內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《森林法》《野生動(dòng)物法》《漁業(yè)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，《水土保持法》《防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定，《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，《城市規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定等六大類(lèi)。
當(dāng)然也應(yīng)包括污染防治方面的主要法律法規(guī)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止海岸工程建設(shè)污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《放射性污染防治法》等。
2、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策
�。�1）環(huán)境政策：《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)“三河”“三湖”流域及渤海灣的污染防治全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要關(guān)于資源綜合利用方面的政策
�。�2）產(chǎn)業(yè)政策：國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合的有關(guān)要求國(guó)家工商投資領(lǐng)域和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄國(guó)家關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資及嚴(yán)格控制鐵合金生產(chǎn)能力的有關(guān)規(guī)定國(guó)家關(guān)于清理固定資產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)要求國(guó)家關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
�。�3）污染防治技術(shù)政策：燃煤SO2排放污染防治技術(shù)政策城市污水處理及污染防治技術(shù)政策城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策總之，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中法律法規(guī)相關(guān)政策的運(yùn)用，主要是要求我們按章辦事，不能和政策法規(guī)相抵觸，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的規(guī)定。在某種程度上環(huán)評(píng)有政策把關(guān)的作用，意義也就在于此。
二、項(xiàng)目分析
實(shí)際上是通常所說(shuō)的工程分析，工程分析在環(huán)評(píng)中十分重要，我們常說(shuō)：“環(huán)評(píng)必須掌握工程特征和環(huán)境特征”項(xiàng)目分析就是告訴我們?nèi)绾握莆展こ烫卣鳌４缶V要求的內(nèi)容包括：
�。�1）分析建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝過(guò)程中的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物、資源和能源消耗等，給出污染源強(qiáng)，非污染生態(tài)影響為主的項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)分析施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)影響的因素和途徑；項(xiàng)目工程分析的基本要求和要點(diǎn)
1）名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)
2）內(nèi)容、規(guī)模、方案
3）原輔料、燃料消耗、落實(shí)污染物去向
4）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（先進(jìn)性的體現(xiàn)）
5）占地及綠化
6）工作制度、勞動(dòng)定員（計(jì)算年源強(qiáng)用）
7）投資、進(jìn)度（確定環(huán)保投資，施工期影響）
8）生產(chǎn)系統(tǒng)物料平衡
9）主要污染源及污染控制措施（名稱(chēng)、產(chǎn)生量、凈化率、削減量、排放方式）
�。�2）從生產(chǎn)工藝、資源和能源消耗指標(biāo)等方面分析建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平；（根據(jù)生產(chǎn)工藝、裝備水平使用清潔能源情況、資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、產(chǎn)污指標(biāo)、廢物綜合利用指標(biāo)、結(jié)合行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（已發(fā)布的）、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，以及國(guó)內(nèi)外類(lèi)似企業(yè)先進(jìn)指標(biāo)等進(jìn)行比較分析。清潔生產(chǎn)的量化比較，不同行業(yè)按實(shí)際情況進(jìn)行，已發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)分析對(duì)照，沒(méi)發(fā)布的，則按行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分析比較。）
（3）分析計(jì)算改擴(kuò)建工程污染物排放量的變化情況；
（4）不同工程方案（選址、規(guī)模、工藝等）的分析比選。（即項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案分析。主要從環(huán)保角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的多個(gè)生產(chǎn)工藝方案、總圖布置方案進(jìn)行比較分析、對(duì)不同時(shí)期建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理性分析。確定選址、總圖布置的合理性。）
三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
�。�1）判定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；（重點(diǎn)）
通常根據(jù)項(xiàng)目廠址地區(qū)環(huán)境特征、所排污染物、確定項(xiàng)目環(huán)評(píng)的敏感區(qū)域、敏感點(diǎn)和保護(hù)目標(biāo)，并列圖表說(shuō)明，表上應(yīng)說(shuō)明方位、距離、環(huán)境功能。
�。�2）制定環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)方案；
1）導(dǎo)則的要求
2）評(píng)價(jià)等級(jí)、功能區(qū)劃的要求
3）項(xiàng)目排污種類(lèi)及地區(qū)環(huán)境因子的敏感性，以此確定各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)因子
4）建廠地區(qū)自然條件（污染氣象、海潮、河流季節(jié)、植物生長(zhǎng)）及監(jiān)測(cè)條件
（3）評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子指數(shù)法評(píng)價(jià)
四、環(huán)境影響識(shí)別、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
�。�1）識(shí)別環(huán)境影響因素與篩選評(píng)價(jià)因子；根據(jù)排污種類(lèi)、結(jié)合擬建廠址地區(qū)環(huán)境要素，識(shí)別項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染影響的環(huán)境要素，采用矩陣表并按施工期、生產(chǎn)期、服務(wù)期滿（渣場(chǎng)、垃圾填埋、核設(shè)施等）分別進(jìn)行環(huán)境因素（包括自然、社會(huì)）的識(shí)別，在識(shí)別環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)因子列出清單，篩選出評(píng)價(jià)因子（特征因子、關(guān)心因子等）。
（2）判斷項(xiàng)目影響環(huán)境的主要因素及分析帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題；根據(jù)工程（如排放量大、特殊因子）結(jié)合環(huán)境敏感性和環(huán)境影響因素與篩選評(píng)價(jià)因子，判斷項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境的主要因素及主要環(huán)境問(wèn)題。
�。�3）選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)地方功能區(qū)劃及環(huán)保局的批復(fù)，結(jié)合項(xiàng)目排污，確定采用標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別。若未劃定功能區(qū)劃則依據(jù)質(zhì)量狀況提出建議標(biāo)準(zhǔn)，待環(huán)保局批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行。
�。�4）確定評(píng)價(jià)工作等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍及各環(huán)境要素的環(huán)境保護(hù)要求；根據(jù)排污量按照導(dǎo)則要求確定工作等級(jí)和范圍。
�。�5）確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)根據(jù)排污特征、廠址區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀敏感性，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需解決的問(wèn)題確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
�。�6）設(shè)置評(píng)價(jià)專(zhuān)題根據(jù)排污特征、要素敏感性、結(jié)合有關(guān)影響評(píng)價(jià)要求，設(shè)置相關(guān)的影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)專(zhuān)題。
�。�7）選擇、運(yùn)用預(yù)測(cè)模式和評(píng)價(jià)方法
�。�8）預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響（主要說(shuō)明影響范圍和程度）
五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
（1）識(shí)別重大危險(xiǎn)源并描述可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)事故
�。�2）提出減緩和消除事故環(huán)境影響的措施
六、環(huán)境保護(hù)措施分析
�。�1）分析污染物達(dá)標(biāo)排放情況；對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后各大氣污染物按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放濃度速率雙達(dá)標(biāo)。水污染源按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放濃度達(dá)標(biāo)排放分析。超標(biāo)的要提出修改控制措施。
（2）分析環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和預(yù)期效果；針對(duì)環(huán)保措施分析技術(shù)成熟性、運(yùn)行可靠性、控制效果穩(wěn)定性進(jìn)行分析，對(duì)采用的措施，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外通常采用的措施以及先進(jìn)技術(shù)，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)措施的可行性、合理性、先進(jìn)性進(jìn)行分析，并分析其預(yù)測(cè)效果。
（3）分析生態(tài)影響保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性；
�。�4）分析污染物排放總量控制情況；總量控制指標(biāo)必須建議在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上。新建項(xiàng)目依據(jù)地方排污總量調(diào)控計(jì)劃安排總量；現(xiàn)有企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有排放總量指標(biāo)及地方環(huán)保局的要求根據(jù)評(píng)價(jià)核定的污染物排放總量，對(duì)比分析投產(chǎn)后總量控制的可達(dá)性及效果。
�。�5）制定環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、排污特征、環(huán)境特征，提出監(jiān)測(cè)管理計(jì)劃要求，即：建立管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、計(jì)劃；某些大型項(xiàng)目要求建監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確定職責(zé)、儀器配置計(jì)劃。
七、環(huán)境可行性分析
�。�1）分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性
建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模合理性：是否符合產(chǎn)業(yè)政策、排污量能否滿足當(dāng)?shù)厝萘繌S址選擇合理性：生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)的相對(duì)位置合理性、廠界外敏感點(diǎn)是否得到合理避讓、減輕某些污染物對(duì)廠界外敏感點(diǎn)的影響；工藝路線是否順暢、生產(chǎn)物流能否順暢節(jié)約能耗，降低排污量選址選線及布局的環(huán)境可行性分析
·是否避開(kāi)敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)不對(duì)敏感目標(biāo)造成直接危害
·是否符合地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃的要求
·不存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
·從區(qū)域或大空間長(zhǎng)時(shí)間范圍看，選址選線不影響區(qū)域具有重要科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值和潛在的地區(qū)或目標(biāo)。
說(shuō)明規(guī)劃方案分析，提出優(yōu)化方案設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)論。
（2）判別環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性
通過(guò)各專(zhuān)題分析評(píng)價(jià)，綜合分析預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的正確結(jié)論；并通過(guò)綜合分析確保各條結(jié)論的正確性；評(píng)價(jià)結(jié)論不能與報(bào)告書(shū)中相關(guān)內(nèi)容說(shuō)明發(fā)生矛盾和偏差，以及某些結(jié)論的絕對(duì)化。
