快速擇校
政策解讀
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“零擇校”的鹽城試驗
2012年秋季學期,江蘇省鹽城市建軍路小學教育集團下的建軍路學區(qū),沒有擇校生,也就完全不收擇校費。一年級新生入學312人,其中近180人是施教區(qū)內(nèi)學齡兒童,余下是外來務工人員子女,及一些需要化解擇校矛盾的學生,經(jīng)區(qū)教育局協(xié)調(diào)入學。
不只建軍路小學如此,從2010年5月開始,鹽城市借著江蘇省清理規(guī)范義務教育改制學校的契機,撤銷了只招收擇校生的東方紅實驗學校等9所市區(qū)改制學校,全城小學校完全規(guī)范為公辦學校,義務教育,免費就近入學,黨政機關任何工作人員,不能向教育主管部門和學校遞條子,堅決杜絕擇校生。
從2010年起至今,按施教區(qū)就近入學,已漸漸成為鹽城市民共識。
但這背后,是歷時半年多、艱難而曲折的研討過程,“愁得我連這個副局長都不想當了”,鹽城市教育局副局長鄭英舜對《中國新聞周刊》表示。
事實上,對于治理擇校問題,中國也走了一條彎路。早在1995年,國家教委原主任朱開軒在“義務教育階段高收費問題”談話時,首次以官方名義提出“擇校”一詞,并奠定了“禁止擇校高收費”的政策價值取向。有學者做過統(tǒng)計,從1995年到2010年的16年間,“禁止擇校”歷經(jīng)了16次國家政策的勒令禁止,但事實卻正好相反,擇校熱潮愈演愈烈,成為教育政策的一個頑疾。
有觀點認為,正是在很長一段時間內(nèi),政府一直把擇校問題納入治理“高收費”政策框架里,立錯了治理標靶,忽略了教育資源分配不均,以及家長對優(yōu)質(zhì)教育資源追求的正當性,才導致“越治越擇”的狀況。
不過,這種治理的偏差正在得到糾正。比如,2005年,安徽銅陵在擇校風盛行的大環(huán)境下,宣布成為“沒有擇校的城市”。這是第一個宣布“零擇校”的城市,其治理方法,就是將學校變?yōu)?ldquo;沒有好壞之分,只有遠近之別”。
為了縮小校際差距,鹽城市組建了21個教育集團,實行統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一獎懲考核,資源互補共享。集團內(nèi)的教師雙向交流也有規(guī)定,比如,“交流符合條件教師不少于15%的比例,交流的骨干老師不少于交流老師15%的比例,交流時間不少于3年”。兩年間,鹽城共交流了校長、教師3000多人。
《鹽城市區(qū)公辦義務教育學校施教區(qū)內(nèi)生源入學資格認定辦法》對小學入學年齡、居住地、戶籍、房產(chǎn)等都做了認定,其中房產(chǎn)最為詳細,包括拆遷、期房等各種情況,盡管程序更為繁瑣復雜,但學校不用再為收誰不收誰而煩惱。
“取消擇校,其實是解放了名校校長。” 建軍路小學教育集團彭曉華總校長說。她所在的建軍路小學教育集團,由較好的建軍路小學領銜,統(tǒng)領另外五個校區(qū)(原學校)組成。彭曉華任總校長,和其他校區(qū)校長組成理事會,每周一例會,商討各項事宜。
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