快速擇校
政策解讀
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“零擇校”的鹽城試驗(yàn)
2012年秋季學(xué)期,江蘇省鹽城市建軍路小學(xué)教育集團(tuán)下的建軍路學(xué)區(qū),沒有擇校生,也就完全不收擇校費(fèi)。一年級(jí)新生入學(xué)312人,其中近180人是施教區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童,余下是外來務(wù)工人員子女,及一些需要化解擇校矛盾的學(xué)生,經(jīng)區(qū)教育局協(xié)調(diào)入學(xué)。
不只建軍路小學(xué)如此,從2010年5月開始,鹽城市借著江蘇省清理規(guī)范義務(wù)教育改制學(xué)校的契機(jī),撤銷了只招收擇校生的東方紅實(shí)驗(yàn)學(xué)校等9所市區(qū)改制學(xué)校,全城小學(xué)校完全規(guī)范為公辦學(xué)校,義務(wù)教育,免費(fèi)就近入學(xué),黨政機(jī)關(guān)任何工作人員,不能向教育主管部門和學(xué)校遞條子,堅(jiān)決杜絕擇校生。
從2010年起至今,按施教區(qū)就近入學(xué),已漸漸成為鹽城市民共識(shí)。
但這背后,是歷時(shí)半年多、艱難而曲折的研討過程,“愁得我連這個(gè)副局長都不想當(dāng)了”,鹽城市教育局副局長鄭英舜對(duì)《中國新聞周刊》表示。
事實(shí)上,對(duì)于治理擇校問題,中國也走了一條彎路。早在1995年,國家教委原主任朱開軒在“義務(wù)教育階段高收費(fèi)問題”談話時(shí),首次以官方名義提出“擇校”一詞,并奠定了“禁止擇校高收費(fèi)”的政策價(jià)值取向。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì),從1995年到2010年的16年間,“禁止擇校”歷經(jīng)了16次國家政策的勒令禁止,但事實(shí)卻正好相反,擇校熱潮愈演愈烈,成為教育政策的一個(gè)頑疾。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,正是在很長一段時(shí)間內(nèi),政府一直把擇校問題納入治理“高收費(fèi)”政策框架里,立錯(cuò)了治理標(biāo)靶,忽略了教育資源分配不均,以及家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源追求的正當(dāng)性,才導(dǎo)致“越治越擇”的狀況。
不過,這種治理的偏差正在得到糾正。比如,2005年,安徽銅陵在擇校風(fēng)盛行的大環(huán)境下,宣布成為“沒有擇校的城市”。這是第一個(gè)宣布“零擇校”的城市,其治理方法,就是將學(xué)校變?yōu)?ldquo;沒有好壞之分,只有遠(yuǎn)近之別”。
為了縮小校際差距,鹽城市組建了21個(gè)教育集團(tuán),實(shí)行統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲考核,資源互補(bǔ)共享。集團(tuán)內(nèi)的教師雙向交流也有規(guī)定,比如,“交流符合條件教師不少于15%的比例,交流的骨干老師不少于交流老師15%的比例,交流時(shí)間不少于3年”。兩年間,鹽城共交流了校長、教師3000多人。
《鹽城市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)內(nèi)生源入學(xué)資格認(rèn)定辦法》對(duì)小學(xué)入學(xué)年齡、居住地、戶籍、房產(chǎn)等都做了認(rèn)定,其中房產(chǎn)最為詳細(xì),包括拆遷、期房等各種情況,盡管程序更為繁瑣復(fù)雜,但學(xué)校不用再為收誰不收誰而煩惱。
“取消擇校,其實(shí)是解放了名校校長。” 建軍路小學(xué)教育集團(tuán)彭曉華總校長說。她所在的建軍路小學(xué)教育集團(tuán),由較好的建軍路小學(xué)領(lǐng)銜,統(tǒng)領(lǐng)另外五個(gè)校區(qū)(原學(xué)校)組成。彭曉華任總校長,和其他校區(qū)校長組成理事會(huì),每周一例會(huì),商討各項(xiàng)事宜。
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