2001年在職攻讀碩士學位全國聯考(公共管理碩士)
行政學試卷及參考答案
試 卷
一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
1．《行政(學)之研究》一文的作者是美國學者( )。
A．威爾遜 B．泰羅 巳古德諾 D．韋伯
2．建設有中國特色的社會主義行政學的基本理論依據是( )。
A．經濟學理論 B．政治學原理 C．行政管理二重性原理 D．管理學理論
3．凡是作用于行政系統的外部條件和要素都屬于行政環(huán)境。這個含義強調的是行政環(huán)境的( )特征。
A．變動性 B．差異性 C．長期性 D．廣泛性
4．( )是確定行政基本任務的客觀依據。
A．行政權力 B．行政環(huán)境的需要
C．行政規(guī)劃 D．行政決策
5．在我國，( )是實現行政職能體系合理配置的根本途徑。
A．加強監(jiān)督 B．加強立法 巳行政職能的轉變 D．政企(事)分開．
6．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告和預算七職能理論是( )派的基本主張。
A．泰羅的科學管理理論 B．古利克等人的行政管理組織理論
C．梅奧等人的人際關系理論 D．西蒙的行政決策理論
7．按照權力分配的集散程度可以將行政體制劃分為( )兩種類型。
A．首長制與委員會制 B．層級制和職能制
C．集權制和分權制 D．民主制和獨裁制
8．構成領導活動主體的是( )。
A．被領導者 B．環(huán)境 C．領導者 D．體制
9．行政命令是( )領導方式經常采用的方式。
A．說服性 B．激勵性 巳示范性 D．強制性
10．( )是人事管理的基本要素。
A．人員 B．工作 C．制度 D．人和事
11．第一個建立起現代公務員制度的西方國家是( )。
A．英國 B．美國 C．德國 D．法國
12．行政機關管理活動的一個最基本的特點是( )。
A：參與 B．協調 C．參謀 D．服務
13．辦公自動化系統的簡稱是( )。 ，
A．IOA B．BOA C．OAS D．DOA
14．一般來說，政策資源包含( )方面的資源。
A．經費、人力、信息、權威 B．人力、物力、技術、信息
C．經費、技術、人力、信息 D．人力、技術、信息、權威
15．決策過程中，可實現“帕累托最優(yōu)”的投票規(guī)則是( )。
A．多數規(guī)則 B．無記名規(guī)則 C．過半數規(guī)則 D．全體一致規(guī)則
16．行政執(zhí)行的手段包括( )等手段。
A．行政、經濟、法律、思想教育 B．政治、行政、經濟、法律
C．政治、經濟、行政、思想教育 D．行政、經濟、法律、文化
17．ABC方法的原型是經濟學家帕累托所創(chuàng)造的( )。
A．系統理論 B．庫存理論 C．網絡規(guī)劃理論 D．運籌理論
18．在網絡規(guī)劃理論中，關鍵線路指的是( )的路線。
A．消耗時間最長 B．消耗物資最多 C．消耗人力最多 D．消耗錢財最多
19．特定行政文化的本質屬性與基本特征是由( )直接決定的。
A．主體行政文化 B．行政權力
C．客體行政文化 D．對權力性質的確認、維護和使用
20．行政倫理評價中最重要的力量是( )。
A．社會輿論 B．傳統習慣 C．個人道德 D．政治信念
21．能否成為行政信息的反映對象，其根據條件是( )。
A．看它們是否具有客觀性 B．看它們是否直接進入行政管理活動
C．看它們是否具有傳遞性 D．看它們是否具有廣泛性
22．我國各級政府監(jiān)察部門對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)督屬于( )。
A．審計監(jiān)督 B．政法監(jiān)督 C．司法監(jiān)督 D．行政監(jiān)察
23．我國許多行政法規(guī)都附有實施細則，制定實施細則的行政立法屬于( )。
A。執(zhí)行性立法 B．補充性立法 C．試驗性立法 D．程序性立法
24．某鄉(xiāng)政府強令全鄉(xiāng)農民將大片農田改成果園，給農民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農民向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于( )。
A．檢舉 B．控告 C．申訴 D．復核
25．某歌舞廳內部設施不符合防火要求，有關行政部門強令其停業(yè)整頓，這種行為屬于 ( )。
A．行政執(zhí)行 B．行政檢查 C．行政調查 D．綜合治理
26．在我國，行政立法的主體是( )。
A．各級國家行政機關 B．各級國家行政監(jiān)察機關
C．特定的國家行政機關 D．各級國家司法機關
27．在我國，分稅制是( )年1月1 El開始實施的。
A：2001 B．1998 C．1994 D．1985，
28．《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》蘭書的作者是( )。
A．戴維•伊斯頓 B．文森特•奧斯特羅姆
C．赫伯特•西蒙 D．戴維•奧斯本和特德•蓋布勒
29．( )是當代西方行政改革的指導理論。
A．國家建設理論 B．自由至上論和有限政府理論
C．大政府理論 D．行政集權理論
30．1993年，( )政府的運行評議委員會(也稱全國績效評審委員會，即NPR)提出了“重塑政府”的改革方案。
A．日本 B．英國 C．法國 D．美國
二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)
1．行政職能
2．委員會制
3．風險性決策
4．公共責任
5．行政效率
三、簡述題(本題共3小題，每小題5分，共15分)
1．簡述西方行政學發(fā)展的三個階段。
2．簡述行政管理與行政環(huán)境的關系。
3．簡述行政溝通的主要結構模式。
四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．試比較中西方公務員制度的異同。
2．從理論與實踐的結合上論述如何實現我國行政管理的現代化。
五、案例分析題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．分析如下兩個小案例，指出某市和某縣機構改革失敗的主要原因。 ，
(1)據去年的報刊報道，10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式組建起一個精干高效的政府機構，政府僅有政府辦、經濟局等14個單位(經濟局對應上級34個單位和兄弟縣市的22個單位)；黨委僅設黨務工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當時全國地方機構改革的5種模式之一。如今，10年過去了，當年的這個“小政府典范”卻重新走上了機構膨脹的老路。10年中，該市精簡的人員、機構逐漸反彈，機構由14個增至25個，黨政工作人員由600人增至1 300多人，再次出現“官”多“兵”少的現象，僅市委常委就多達15人，正副市長9人。
(2)據報道，1992年，只有4萬多人口的某縣吃財政飯的有3100人；縣委主動向地委申請讓該縣成為機構改革試點縣。改革后，縣委部門由13個變?yōu)?6個，政府部門由44個減為16個，事業(yè)單位由94個減為58個，人員減少了800人。但由于“上下對齊、左右對稱”的要求和大環(huán)境的局限，1997年縣機構設置恢復到改革前；現在的政府事業(yè)單位比改革前增加了100多個；到今年7月行政人員比改革前又增加了1 000多人。
2．分析下述案例，指出行政管理中的行政手段與經濟手段的區(qū)別以及應當如何正確地使用這些手段。
1997年10月29日，某市政府大院禮堂舉行首批閑置土地公開招標拍賣出讓新聞發(fā)布會，座無虛席。主管城建工作的副市長對出席會議的八百多家在該市注冊的房地產開發(fā)公司的負責人鄭重宣布：從今以后，本市市長以及有關部門的負責人再也不批地了，以后的房地產開發(fā)建設用地全部公開拍賣，誰想要地就去投標，做到公開、公正、公平。今后若出現我們給誰批地，可以向監(jiān)察、紀檢部門告發(fā)!
參考答案
一、單項選擇題
1．A 2．C 3．D 4．B 5．C 6．B 7．C 8．Co 9．D 10．D 11．A 12．D 13．C 14．A 15．D 16．A 17．B 18．A 19．D 20．D 21．B 22．D 23．A 24．B 25．A 26．C 27．C 28．D 29．B 30．D
二、名詞解釋
1．是指國家行政機關在行政管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管的問題。(2分)行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現，它在本質上是國家權力的執(zhí)行。(1分)
2．指行政組織中法定最高行政決策權由委員會集體行使的體制。(3分)
3．指在面臨不可控狀態(tài)的情況下，擬定的多種不同方案在不可控因素的作用下可能出現不同的結果。(2分)但各種方案后果的概率可以預測，因而決策后果就帶有一定的風險。(1分)
4．狹義的公共責任是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所須承擔的責任。(1分)廣義的公共責任是指國家行政管理部門的行政人員在工作中必須對國家權力主體負責，必須認真履行自身職責為國家謀利益。(1分)狹義的公共責任以廣義的公共責任為前提條件。(1分)
5．是指在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率(2分)，是人們在單位時間內和空間內開展行政活動，所獲得的社會效果。(1分)
三、簡述題
1．行政學的產生和發(fā)展，在西方大致經歷了三個階段。
第一個階段：形成階段——傳統管理時期(大致從1887年到1930年)。在這一階段，行政學的產生與形成受到工商企業(yè)管理科學的重大影響；它的許多原則、原理都是從那里借用或移植過來的。因此，行政學在這個時期又被稱為管理時期。(1．5分)
第二個階段：成長階段——科學管理時期(大致從1930年到1960年)。在這一階段，行政學受到梅奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等人行為科學理論和主張的重大影響。因此，行政學在這個時期又稱為科學管理時期。(1．5分)
第三個階段：科學化階段——現代化管理時期(大致從1960年到現在)。在這一階段，行政學受到系統理論的重大影響，因此，行政學在這個時期又被稱為現代化管理時期。 (2分)
2．首先，行政環(huán)境是行政管理賴以產生和發(fā)展的基礎，它影響、制約著行政管理。(2分)其次，行政管理具有對行政環(huán)境進行利用和改造的作用。(2分)再次，要發(fā)揮行政管理對行政環(huán)境的積極作用，有效地作用和改造行政環(huán)境。(1分)
3．行政溝通的結構模式有聚聯式、單聯式和互聯式三種。(0．5分)
(1)聚聯式的特征是存在一個溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點聯系，其他各點只能與溝通中心發(fā)生聯系，彼此無相互的溝通渠道。(1．5分)
(2)單聯式的特征是各個信息溝通點的地位是平等的，每個成員只能與其相鄰的兩點相互溝通，而與其他點不發(fā)生聯系。(1．5分)
(3)互聯式的特征是每個點都可以和其他所有的點發(fā)生聯系，各類信息可互相溝通，沒有信息中心。(1．5分)
四、論述題
1．相同點：
(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。
(2)分類管理。
(3)勤政廉政的約束機制。
(4)新陳代謝機制。
(每小點2分，答到3個點即6分)
不同點：
(1)政治中立。
(2)黨管干部。
(共4分，要求略加表述)
2．(1)推進行政管理科學化。(2分)提高管理者素質，機構設置和行政管理科學化、行政過程程序化。
(2)推進行政管理民主化。(2分)加強公民參與、行政管理公開性和透明度、行政監(jiān)督。
(3)推進行政管理法治化。(2分)有法可依、執(zhí)法必嚴、法治意識。
(4)論述發(fā)揮酌情給分。(4分)
五、案例分析題
1．(1)政府職能未從根本上轉變，政府包攬了過多的社會事務。(3分)
(2)機構改革需要經濟、政治和社會改革的配套，單兵推進難以奏效。(3分)
(3)缺乏從上到下改革的背景，迫于上面機構設置“對口”的壓力。(2分)
(4)干部能進不能出，進口大，出口小，人員分流困難。(2分)
2．(1)行政手段是指行政主體運用國家行政權力，按照行政組織的系統和層次，采取行政命令、措施，對被管理對象進行管理的方法。 (1分)行政手段具有權威性、強制性、垂直性、具體性等特性。(1分)
(2)經濟手段是行政主體根據客觀經濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟手段和方式，通過調整經濟利益關系而實施管理的方法。(1分)經濟手段具有科學性、間接性、多樣性等特點。(1分)
(3)與經濟手段相比，行政手段具有無償性的特征，上級可根據管理工作需要，有權無償調撥和使用下級的人、財、物和技術，不考慮價值補償問題。(1分)但行政手段不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，縱向層級信息傳遞遲緩，易失真，橫向溝通困難。(1分)
(4)經濟手段由于以物質利益為基礎，能充分有效地調動組織和個人的積極性、主動性，促進橫向組織間的溝通、聯系與合作。(1分)但經濟手段不能完全解決人們的精神和社會需求問題。如運用不當，可能會具有消極影響。(1分)
(5)對其他有關正確運用上述手段的看法，酌情給分。(2分)