2002年在職攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考(公共管理碩士)
行政學(xué)試卷及參考答案
試 卷
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
1．行政領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理( )。
A．人與環(huán)境之間的關(guān)系 B．領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)系
C．同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系 D．上下級(jí)之間的關(guān)系
2．只有一種決策方案可供選擇的稱之為( )。
A．泰勒選擇 B．可行性選擇 C．擇優(yōu)選擇 D．霍布森選擇
3．我國(guó)政府縱向決策子系統(tǒng)的最低層次是( )。
A．縣級(jí)政府 B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 C．居民委員會(huì) D．村民委員會(huì)
4．聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)實(shí)行的決策規(guī)則屬于( )。
A．加權(quán)投票規(guī)則 B．過(guò)半數(shù)規(guī)則 C.全體一致規(guī)則 D．孔多塞規(guī)則
5．下列國(guó)家政府實(shí)行委員會(huì)制的是( )。
A．瑞典 B．瑞士 C．挪威 D．愛爾蘭
6．馬克思、恩格斯主張建立的“廉價(jià)政府”的重要標(biāo)志是( )。
A．人民直接參與政府管理
B．簡(jiǎn)化政府辦事程序
C．公職人員的工資不得超過(guò)工人的工資水平
D．重要官職由工人擔(dān)任
7．行政管理活動(dòng)屬于( )。
A．執(zhí)行性活動(dòng) B．領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng) C．強(qiáng)制性活動(dòng) D．民主性活動(dòng)
8．西方行政學(xué)發(fā)展的第二階段即行政學(xué)成長(zhǎng)階段，也稱為( )。
A．傳統(tǒng)時(shí)期 B．成熟時(shí)期 C．人際關(guān)系時(shí)期 D．分化時(shí)期
9．我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)是( )。
A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B．縮減編制 C．轉(zhuǎn)變政府職能 D．下放行政權(quán)力
10．我國(guó)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要改革，就是( )。
A．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的復(fù)式預(yù)算
B．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算
C．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的績(jī)效預(yù)算
D．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的零基預(yù)算
11．行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)是指( )。
A．行政控制 B．行政協(xié)調(diào) C．行政監(jiān)督 D．行政溝通
12．協(xié)調(diào)者可以折中處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利再分配的協(xié)調(diào)方式是( )。
A．當(dāng)面表態(tài)法 B．談心法 C．主體合流法 D．中間數(shù)法
13．從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為( )。
A．內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào) B．促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)
C．認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益式協(xié)調(diào) D．會(huì)議協(xié)調(diào)和非會(huì)議協(xié)調(diào)
14．按照調(diào)節(jié)的方式，財(cái)政政策可以分為( )。
A．總量財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)財(cái)政政策
B．自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策
C．長(zhǎng)期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策
D．存量財(cái)政政策和增量財(cái)政政策
15．( )不具有一般授權(quán)立法的權(quán)利。
A．縣一級(jí)政府 B．國(guó)務(wù)院各部委
C．省和直轄市的人民政府 D．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府
16．我國(guó)許多地方行政法規(guī)都附有實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施細(xì)則的行政立法屬于( )。
A．補(bǔ)充性立法 B．執(zhí)行性立法 C．試驗(yàn)性立法 D．程序性立法
17．凡稅源廣，一般而言稅基穩(wěn)定而又占主體地位，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響大且利于宏觀調(diào)控的稅種應(yīng)劃歸( )。
A．中央稅 B．中央與地方共享 C．地方稅 D．特別稅
18．行政方法是由定性方法和( )兩個(gè)層次所構(gòu)成。
A．定量方法 B．傳統(tǒng)方法 C．現(xiàn)代方法 D．行為方法
19．西方(新)公共管理運(yùn)動(dòng)引入的市場(chǎng)化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、( )和績(jī)效評(píng)定等。
A．價(jià)值分析 B．網(wǎng)絡(luò)技術(shù) C．線性技術(shù) D．合同承包
20．PDCA方法又稱( )。
A．線性規(guī)劃 B．戴明循環(huán) C．目標(biāo)管理 D．排隊(duì)論
21．社會(huì)輿論、( )和政治信念是道德評(píng)價(jià)的三種主要形式。
A．傳統(tǒng)習(xí)慣 B．意識(shí)形態(tài) C．階級(jí)立場(chǎng) D．利益取向
22．從行政制度的角度看，行政責(zé)任倫理就是要追求( )。
A．平等 B．公正 C．自由 D．人權(quán)
23．行政倫理的最低要求是( )。
A．良好的愿望 B．不損人利己
C．不損害國(guó)家利益 D．行政行為的正當(dāng)性和合法性
24．行政效率的評(píng)估，主要是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及它們之間( )的評(píng)估。
A．關(guān)系 B．互動(dòng) C．影響 D．比率
25．從效益的角度看，提高行政效率的關(guān)鍵在于改善行政產(chǎn)出的( )。
A．?dāng)?shù)量 B．水平 C．質(zhì)量 D．結(jié)果
26．從管理學(xué)的角度將行政定義為運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、控制手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的是( )。
A．魏勞畢 B．古德諾 C．懷特 D．戈德特納
27．我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的一個(gè)根本區(qū)別是不實(shí)行( )。
A．政治中立 B．常任制 C．人事管理的現(xiàn)代化 D．人事管理的法制化
28．下列活動(dòng)屬于行政范疇的是( )。
A．某國(guó)有工廠領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究解決工人醫(yī)療保險(xiǎn)問題
B．某商場(chǎng)經(jīng)理捐款給希望工程
C．某大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究解決貧困生學(xué)費(fèi)減免問題
D．某縣政府辦公會(huì)商討解決農(nóng)民賣糧難問題
29．我國(guó)行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是( )。
A．相互平行關(guān)系 B．相互制衡關(guān)系
C．行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D．行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的附屬機(jī)關(guān)
30．行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備迅速處理突發(fā)事件的能力，這種能力屬于( )。
A．決斷的能力 B．應(yīng)變的能力 C．洞察的能力 D．把握全局的能力
二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)
1．分權(quán)制
2．零基預(yù)算
3．一般授權(quán)立法
4．經(jīng)濟(jì)手段
5．行政文化
三、簡(jiǎn)述題(本題共3小題，每小題5分，共15分)
1．首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)與局限性。
2．公共財(cái)政的公共性原則。
3．公共責(zé)任的特征。
四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．從理論與實(shí)際的結(jié)合上論述參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的地位和作用。
2．結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政管理實(shí)踐，著重從一兩個(gè)方面論述如何提高我國(guó)的行政效率。
五、案例分析題(本題共3小題，共20分)
1．分析以下案例并回答兩個(gè)問題：
(1)舉行聽證會(huì)體現(xiàn)我國(guó)行政決策改革和發(fā)展的哪些趨勢(shì)?
(2)聽證會(huì)也屬于行政決策的外部監(jiān)控內(nèi)容，請(qǐng)說(shuō)明行政監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行政決策的作用。
2002年1月12日，國(guó)家計(jì)委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)。此聽證會(huì)的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和2001年8月1日正式實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度�！薄肮�開舉行的聽證會(huì)，公民可以向政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽。”在聽證會(huì)上，與會(huì)專家和消費(fèi)者就鐵路春運(yùn)是否提高票價(jià)問題，進(jìn)行了熱烈的討論和爭(zhēng)論，他們根據(jù)自己對(duì)有關(guān)價(jià)格法規(guī)的理解和實(shí)際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對(duì)于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。
2．閱讀下列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為作出評(píng)論。
待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無(wú)執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對(duì)此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。吳隊(duì)長(zhǎng)覺得取締該攤位，可能會(huì)導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟(jì)情況又差。有無(wú)兩全之策?吳隊(duì)長(zhǎng)苦思之后，決定幫助王某辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并挪動(dòng)攤位以不影響居民的交通。
3．下面是某報(bào)2002年7月26日的一則報(bào)道。請(qǐng)運(yùn)用行政職能原理分析這一案例，指出存在的問題以及解決辦法。
誰(shuí)來(lái)牽走這條破船?
編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線，可太陽(yáng)灣海濱浴場(chǎng)的潮間帶卻長(zhǎng)期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動(dòng)”。希望有關(guān)部門盡快清除這一瑕疵，恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。
——讀者 王某
一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼]有相關(guān)規(guī)定，我們沒辦法解決。”
16日，記者以《破船臟了環(huán)境》為題對(duì)王某反映的問題作了報(bào)道。18日早晨，記者再次來(lái)到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占據(jù)著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志�！疤�陽(yáng)灣”海濱浴場(chǎng)的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4月份就�？吭谶@里。他還說(shuō)，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。
哪個(gè)部門對(duì)清理這條木船負(fù)有責(zé)任?受市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打了多個(gè)單位的電話，可是仍然無(wú)法找到能牽走這條破船的“主管部門”。
某管理辦。工作人員態(tài)度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然后說(shuō)他們管的是海上，沙灘上的事情他們會(huì)和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追問這個(gè)問題究竟屬于哪個(gè)部門管，他回答說(shuō)，環(huán)島路由很多部門管轄，“職責(zé)有交叉”�！坝袥]有直接主管的部門呢?”對(duì)記者這一問題，他沒有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會(huì)給一個(gè)反饋”。
城監(jiān)某大隊(duì)。工作人員聽到記者的陳述后，回答說(shuō)：“可以去看一下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說(shuō)：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了�！薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。如果是營(yíng)利性的，應(yīng)該別的部門管�！辈⒄f(shuō)該片沙灘屬于“太陽(yáng)灣”的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)該由“太陽(yáng)灣”管理處找到船主，視情況清理�！叭绻�找不到呢?”“這個(gè)具體情況不太清楚，我們也解決不了�！�
某監(jiān)督局。記者問：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號(hào)，漁船的報(bào)廢歸哪里管?”“歸我們。漁船報(bào)廢后，由我們就地拆解”�！叭绻�是停在海灘上的報(bào)廢的漁船呢?你們會(huì)管嗎?”“那要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。”“為什么要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情�！彼�還說(shuō)，“這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過(guò)程”。同時(shí)，他還對(duì)記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來(lái)他還是記錄下記者所說(shuō)的情況，表示要調(diào)查一下這艘船的船主。
某管理局。工作人員說(shuō)，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門聯(lián)系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說(shuō)：“目前沒有明確的主管部門�！薄白詈媚苷业酱�主，事情會(huì)比較好辦，在沒有找到船主之前，各個(gè)部門都不好貿(mào)然處理。”
某街道辦事處。工作人員說(shuō)，“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒有辦法管”。記者說(shuō)：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不協(xié)調(diào)�！薄澳欠N船停在環(huán)島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢�！边@位工作人員很快打斷了記者的話。她還說(shuō)，她們已經(jīng)接到不少類似的反映，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。
大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽(yáng)灣的沙灘上。
參考答案
一、單項(xiàng)選擇題
1．D 2．D 3．B 4．C 5．B 6．C 7．A 8．C 9．C 10．A 11．A 12．D 13．A 14．B 15．A 16．B 17．A 18．A 19．D 20．B 21．A 22．B 23．D 24．D 25．C 26．C 27．A 28．D 29．C 30．B
二、名詞解釋
1．分權(quán)制是指地方和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)或管轄范圍內(nèi)(1分)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)(1分)，中央政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制(1分)。
2．零基預(yù)算是對(duì)每一年(或)每一項(xiàng)目預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排(1分)，而不考慮基期的實(shí)際支出水平(1分)，即是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算(1分)。
3．一般授權(quán)立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)(1分)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)(1分)，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)(1分)。
4．經(jīng)濟(jì)手段是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律(1分)，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式(1分)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法(1分)。
5．行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的(1分)，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德和精神活動(dòng)狀態(tài)(1分)，其核心為行政價(jià)值取向(1分)。
三、簡(jiǎn)述題
1．首長(zhǎng)制是指行政組織法定最高行政決策權(quán)由首長(zhǎng)一個(gè)人行使的行政領(lǐng)導(dǎo)體制(1分)；它具有事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策快捷、指揮靈便、行政迅速、行政效率高等優(yōu)點(diǎn)(2分)。
其局限性是：易于造成獨(dú)斷專行，主觀片面，不利于對(duì)首長(zhǎng)監(jiān)督，還容易發(fā)生營(yíng)私舞弊。(2分)
2．公共性原則就是要求政府的政策要體現(xiàn)社會(huì)大部分人的利益要求。(2分)
它具體地表現(xiàn)在下列三個(gè)方面：
(1)公共財(cái)政表明財(cái)政收入來(lái)自公共。(1分)
(2)公共財(cái)政意味著財(cái)政支出用于公共。(1分)
(3)公共財(cái)政的公共性要求政府職能的轉(zhuǎn)變。(1分)
3．(1)公共責(zé)任是一種義務(wù)。(2分)
(2)公共責(zé)任是一種任務(wù)。(2分)
(3)公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。(1分)
四、論述題
1．參謀子系統(tǒng)由掌握各門類知識(shí)的專家學(xué)者組成，也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。(2分)它集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，運(yùn)用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學(xué)化和民主化。(2分)
其作用具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)(2分)；二是為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法(2分)；三是對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析(2分)。
2．可以圍繞下列三個(gè)要點(diǎn)來(lái)展開：
(1)提高行政效率的迫切性與重要性。(2分)
(2)目前我國(guó)行政效率不高的表現(xiàn)(一兩個(gè)方面的分析)。(3分)
(3)提高行政效率的措施(從一兩個(gè)方面展開，根據(jù)聯(lián)系實(shí)際的情況酌情給分)。 (5分)
五、案例分析題
1．(1)在此案例中體現(xiàn)出行政決策的公開化(1分)、民主化(1分)和法制化(1分)。
(2)它具有的作用是：防止決策者濫用決策權(quán)(1分)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際(1分)；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策(1分)。
2．(1)忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。(1分)
(2)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。(1分)
(3)發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。(1分)
(4)對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的做法是否具有合理性提出自己的評(píng)論和建議。(3分，根據(jù)回答的合理性酌情給分)
3．存在的問題：
(1)各主管部門職能交叉、職責(zé)不清。(2分)
(2)多頭管理、出現(xiàn)缺位。(1分)
（3）缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。（1分）
（4）主管部門以及工作人員互相推諉，缺少工作責(zé)任感和積極性。（1分）
解決辦法：
（1）理順關(guān)系、明確職責(zé)。（1分）
（2）進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問題。（1分）
（3）對(duì)工作人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育。（1分）