三、行政學(xué)在中國的重建與發(fā)展

　　1.中國的行政傳統(tǒng)

　　中國古代燦爛輝煌的政治與行政歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被吸收改造而成為有特色的行政學(xué)的一部分。

　　中國有近5 000年的文明史，特別是封建制度的長期統(tǒng)治和封建盛世的多次出現(xiàn)，雖然與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素有關(guān)，但其中重要一條是它建立了一套與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，尤其是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)作有序的國家政治制度和行政制度。歷代封建王朝的政治與行政制度包括行政機(jī)關(guān)的職能分工和權(quán)力配置，行政官員的使用和管理，施政過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列完備的管理體制。因此，行政體制運(yùn)作歷史之悠久，制度之完備，法令之嚴(yán)密及歷史文獻(xiàn)之豐富，世界各國都無法與中國相比。這是形成有中國特色的行政科學(xué)的最深厚的歷史源泉。

　　2.新中國行政學(xué)的曲折重建與發(fā)展

　　新中國成立后，從中央到地方都建立了新的行政管理體制，我國的行政管理也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。本應(yīng)該有效開展的行政學(xué)研究，卻因1952年高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏差，行政學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。這一中斷竟長達(dá)30多年之久。在這期間，我國社會主義事業(yè)在曲折中前進(jìn)，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為政權(quán)的鞏固、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮等付出了極大的勞動，做出了卓越的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只是這些實(shí)際創(chuàng)造沒有上升為行政學(xué)理論，而科學(xué)的行政學(xué)理論也未成為行政管理活動實(shí)踐的指南。但中國行政學(xué)始終在曲折中向前發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，行政管理的重要性日益為人們所認(rèn)識，行政改革的迫切性也與日俱增。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了建國以來由政府主持的第一次研究行政學(xué)的會議——行政科學(xué)研討會，標(biāo)志著行政學(xué)在我國的重建，并成為行政學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的起點(diǎn)。

　　在20世紀(jì)70年代到80年代這20年的行政學(xué)的恢復(fù)、重建的過程中，同行政學(xué)教育和行政學(xué)學(xué)科建設(shè)直接相關(guān)的幾件事不可不提：一是1982年夏書章教授在《人民日報(bào)》上發(fā)表文章，首次呼吁“要把行政學(xué)研究提到議事日程”。二是1982年中國政治學(xué)會委托復(fù)旦大學(xué)舉辦全國政治學(xué)培訓(xùn)班，行政學(xué)是培訓(xùn)的主要課程之一。三是1984年8月20日，國務(wù)院辦公廳與勞動人事部在吉林市召開了全國“行政科學(xué)研討會”。這是一次關(guān)于建立我國行政學(xué)的研討會。這次會議所取得的最大成就，是把行政學(xué)作為一門綜合性的學(xué)科提出來，突破了西方國家把行政學(xué)、行政法學(xué)相分離的傳統(tǒng)框架，廣開了行政學(xué)的研究視野，為建立具有中國特色的行政學(xué)開辟了廣闊的前景。

　　在這20年的重建過程中，中國行政學(xué)處于恢復(fù)學(xué)科地位、重建學(xué)術(shù)組織與機(jī)構(gòu)、積極開展學(xué)術(shù)活動、奠定行政學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的階段。在這個(gè)階段中，初步形成了一支理論工作者和實(shí)際工作者相結(jié)合的研究隊(duì)伍;建立了一批全國性和區(qū)域性的學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu);許多高等院校都建立了行政學(xué)系與專業(yè)，招收了行政學(xué)專業(yè)的本科生;創(chuàng)辦了一批行政學(xué)院;涌現(xiàn)了一大批學(xué)術(shù)著作和論文;廣泛開展了對外學(xué)術(shù)交流活動，包括參加了國際性的學(xué)術(shù)會議。

　　3.中國行政學(xué)的空前發(fā)展

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，行政學(xué)進(jìn)入了空前發(fā)展時(shí)期。如果說80年代的中國行政學(xué)只是剛剛起步的話，那么90年代的中國行政學(xué)教育和行政學(xué)學(xué)科建設(shè)則進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。在學(xué)科教育上，到2000年底，中國的行政學(xué)研究生教育也取得了長足發(fā)展，成績斐然，全國已經(jīng)有3個(gè)行政學(xué)博士點(diǎn)，21個(gè)碩士點(diǎn)，公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位業(yè)已通過有關(guān)部門審批，招生在即。在教學(xué)科研隊(duì)伍上，基本上形成了高等院校、黨校、行政學(xué)院、社科院及自考五路大軍。在專業(yè)設(shè)置上，1997年教育部修訂了行政學(xué)專業(yè)目錄，增設(shè)公共管理一級學(xué)科，把行政學(xué)列為其五個(gè)二級學(xué)科的首位。與此同時(shí)，相繼成立了國家行政學(xué)院和地方各級行政學(xué)院，許多大學(xué)設(shè)置了行政學(xué)專業(yè)，開設(shè)了行政管理課程，已形成了培養(yǎng)不同層次的行政管理人才的教育網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地;成立了研究行政學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，出版了行政學(xué)的各類學(xué)術(shù)刊物及數(shù)以百計(jì)的行政學(xué)著作、教材，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文等。這一切預(yù)示著中國行政學(xué)的大發(fā)展。

　　與80年代相比，90年代行政學(xué)研究還實(shí)現(xiàn)了范式轉(zhuǎn)換，由此提出了許多新觀點(diǎn)，形成了較多的有價(jià)值的思想，提煉出不少帶有規(guī)律性的理論和研究成果。行政學(xué)基礎(chǔ)理論的研究也深入到行政管理的各專業(yè)系統(tǒng)，對行政學(xué)分支學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究;在基本理論研究領(lǐng)域和研究方法等方面，更多地與政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究進(jìn)一步緊密地結(jié)合起來，互相借鑒與滲透，有中國特色的社會主義行政學(xué)的學(xué)科體系與學(xué)科建設(shè)在探索中獲得了更進(jìn)一步的發(fā)展。

　　4.中國行政學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)

　　(1)鄧小平理論是我國行政學(xué)研究及其發(fā)展的一面旗幟。行政學(xué)作為政治學(xué)的分支學(xué)科，是在鄧小平的倡導(dǎo)下恢復(fù)和發(fā)展起來的。早在1979年3月，鄧小平就指出：政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在需要趕快補(bǔ)課，要下定決心，急起直追。鄧小平的這個(gè)講話為行政學(xué)的恢復(fù)和重建開辟了道路。從此，鄧小平理論中關(guān)于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、民主與法制建設(shè)、干部人事制度和領(lǐng)導(dǎo)體制等觀點(diǎn)成為我國行政學(xué)研究的導(dǎo)向。

　　(2)改革是行政學(xué)研究發(fā)展的主旋律。作為適用性很強(qiáng)的學(xué)科，行政學(xué)把優(yōu)化政府自身功能和結(jié)構(gòu)這個(gè)改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)擺在研究的重要位置，開展行政體制改革的整體研究，并初步勾畫出行政體制改革的基本框架和主要課題，論證了行政體制改革作為相對獨(dú)立的領(lǐng)域不應(yīng)滯后或被動適應(yīng)，而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的驅(qū)動力量。行政學(xué)理論工作者從實(shí)際需要出發(fā)，提出了縣以上各級行政體制和機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、建立宏觀調(diào)控體系、實(shí)現(xiàn)政企分開、中央與地方政府的事權(quán)劃分、行政區(qū)劃、財(cái)稅體制改革、反腐倡廉、行政監(jiān)督、提高行政效率等方面的新思路和新方法，推動了行政學(xué)研究的發(fā)展。

　　(3)總體而言，我國行政學(xué)仍處于建設(shè)與發(fā)展研究階段，中國特色的行政學(xué)理論體系尚未完全形成。自1985年以來，我國已有140余部行政學(xué)通論性專著問世。這些著作都以探索建立具有中國特色的行政學(xué)理論體系為目標(biāo)，吸收借鑒國外行政理論和經(jīng)驗(yàn)，研究我國行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，使我國行政學(xué)研究的框架得以初步構(gòu)建。但從總體上看，有創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)極為鮮見。不少論著停留在引進(jìn)和借鑒西方及我國臺灣地區(qū)行政學(xué)理論體系上，有些著作盡管提出了中國特色的行政學(xué)框架，對行政學(xué)理論和行政改革現(xiàn)實(shí)問題的研究也只停留在對現(xiàn)行政策的解釋上，論著“含金量”不大。我國行政學(xué)亟待跳出引進(jìn)、借鑒和“粗放型”研究的“怪圈”。

　　(4)行政學(xué)的分科化研究和專業(yè)化研究發(fā)展迅速。其一，重視某些范疇的深入研究，如近年來行政決策、行政監(jiān)督等方面的專題研究已取得初步成果。其二，在注重一般行政原理研究的同時(shí)，還側(cè)重專業(yè)行政研究、專門行政功能研究的拓展，使行政學(xué)研究更具專業(yè)特色，更具適用性。不少論著還結(jié)合行政功能的不同側(cè)面開展專題研究，促進(jìn)了行政學(xué)研究的不斷深化。其三，對西方發(fā)達(dá)國家及亞洲“四小龍”與我國行政理論和行政改革的比較研究發(fā)展迅速，并成為行政學(xué)研究的重要組成部分。其四，行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合，使其研究內(nèi)容豐富多彩，帶動了行政史與行政制度史研究、中外行政管理思想的比較研究的發(fā)展。

　　(5)我國行政科學(xué)和行政改革研究呈多元化、多渠道、多層級的發(fā)展態(tài)勢。一是研究行政學(xué)理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)團(tuán)體不斷增多。除1988年10月成立的全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體——中國行政管理學(xué)會外，地方已成立20余個(gè)省級行政管理學(xué)會。隨著行政學(xué)研究的分科化、層級化發(fā)展，“縣級行政管理研究會”等10多個(gè)專業(yè)行政研究學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相繼建立。二是政府部門創(chuàng)辦的研究行政管理和行政科學(xué)的機(jī)構(gòu)不斷增多。如人事部的行政科學(xué)院、中央編委的行政研究中心、上海市人才開發(fā)研究所、河南省行政科學(xué)研究所等。三是中國社科院及湖北省、黑龍江省、四川省社科院等科研機(jī)構(gòu)也成立了專門的行政學(xué)研究機(jī)構(gòu)。四是國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院的創(chuàng)建，其他一批高等院校創(chuàng)辦的行政學(xué)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，也是行政學(xué)研究的重要力量。

　　5.中國行政學(xué)發(fā)展的原因

　　就行政學(xué)學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展而言，有以下幾方面的原因：

　　(1)行政學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)獨(dú)立的分支學(xué)科，政治學(xué)的重建與發(fā)展，推動了行政學(xué)的重建與發(fā)展。

　　(2)政府職能亟待轉(zhuǎn)變的特殊環(huán)境為行政學(xué)的發(fā)展和繁榮提供了特殊的需求和強(qiáng)大的動力，行政體制改革的實(shí)踐迫切需要行政學(xué)提供方法論的指導(dǎo)。

　　(3)我國研究治國興邦之道源遠(yuǎn)流長，行政文化遺產(chǎn)豐富，現(xiàn)代行政人員具有較好的理論素質(zhì)，比較容易接受行政科學(xué)知識。

　　(4)各國政府和學(xué)術(shù)界愈來愈重視行政學(xué)研究，行政管理的國際化新環(huán)境也成為行政學(xué)在我國發(fā)展的推動力。

　　(5)我國行政學(xué)與國外研究水平相比有差距，與改革實(shí)踐要求有距離，學(xué)科自身建設(shè)有空白，研究還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>