第三節(jié) 建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)

　　一、建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)的基本依據(jù)

　　1.理論依據(jù)

　　建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)，就其理論依據(jù)而言，是由行政管理的二重性決定的。作為對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理，行政管理必須根據(jù)管理對象的實際情況進(jìn)行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性的一面;作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個部分，它又必須為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治服務(wù)，這是行政管理的特殊性、階級性或政治性的一面。這樣，不同國家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同適用的原理;另一方面， 由各個國家不同的社會制度、國家制度所決定，行政管理在不同程度上又具有不同的階級性質(zhì)或政治性質(zhì)。此外，各國不同的歷史、文化和發(fā)展水平，也必然對形成各國行政管理的差異產(chǎn)生重大影響。所以，行政學(xué)也就必然既包括普遍的、共同適用的原理和方法，又有反映各國實際的某些特殊的理論和方法。這種二重性也就是建設(shè)有中國特色的行政學(xué)的充分的理論依據(jù)。

　　2.實踐依據(jù)

　　就其實踐依據(jù)而言，現(xiàn)代行政管理是古代行政管理的延續(xù)。而中國古代行政管理、行政體制運作歷史之悠久、制度之完備、法令之嚴(yán)密以及歷史文獻(xiàn)之豐富，形成了中國古代燦爛輝煌的政治和行政的歷史遺產(chǎn)。這必然為現(xiàn)代行政管理實踐提供歷史借鑒，推動有中國特色的行政學(xué)的產(chǎn)生。

　　新中國成立以來的我國行政管理實踐本身也形成了自己的特點。我國的行政管理的基本特點是：以鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)為歷史使命;以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放和四項基本原則為行政管理活動的指導(dǎo)方針;以說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合為基本方法;以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則;以行政現(xiàn)象為研究對象的行政學(xué)，不能對已有的這些行政管理實踐的特點予以抹殺;相反，這些特點將成為有中國特色的社會主義行政學(xué)的最堅實的基礎(chǔ)，而且是最有生氣的內(nèi)容。建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，是現(xiàn)實發(fā)展的需要。

　　二、建設(shè)有中國特色的社會主義行政學(xué)的主要原則

　　建設(shè)有中國特色的社會主義行政管理學(xué)，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

　　1.堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)

　　馬克思主義是人類智慧的結(jié)晶，是無產(chǎn)階級的科學(xué)體系。它與中國具體實際相結(jié)合，產(chǎn)生了毛澤東思想和鄧小平理論。首先，必須以此作為學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)原則。處于初創(chuàng)階段的我國行政管理學(xué)對于古今中外的理論成果應(yīng)當(dāng)廣采博取，兼收并蓄，以豐富和充實自己。我們繼承歷史遺產(chǎn)，但又不是全面復(fù)古，學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，但反對全盤西化。而要在廣博紛繁的行政管理理論叢林中辨別真?zhèn)�，分清良莠，取其精華，去其糟粕，就必須以馬克思主義特別是鄧小平理論作指導(dǎo)。否則，將劃不清精華和糟粕的界限，在吸取理論精華的同時，把糟粕也吸取進(jìn)來，甚至把糟粕當(dāng)做精華而加以崇拜。其次，必須系統(tǒng)地研究馬克思主義關(guān)于行政管理的理論。由于歷史條件的限制，馬克思和恩格斯雖沒有行政管理的直接經(jīng)驗，但他們在對資本主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和政府管理等方面進(jìn)行分析時，闡述了有關(guān)管理和行政管理的豐富和寶貴的思想，我們應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)。至于毛澤東、鄧小平以及我國其他偉大的馬克思主義者，他們不僅是杰出的政治家、行政管理家，有著卓越的行政領(lǐng)導(dǎo)才能，而且在長期的革命和建設(shè)實踐中，進(jìn)行了豐富的行政管理的理論創(chuàng)造。這是有中國特色的行政管理學(xué)理論體系的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)地研究，用馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論豐富行政管理學(xué)的理論體系。

　　2.緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的各項改革

　　經(jīng)濟(jì)體制、行政體制以及其他方面的改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要動力。建設(shè)有中國特色的社會主義行政管理學(xué)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，而與行政體制的改革的聯(lián)系尤為直接。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政體制改革也逐步地、積極而慎重地展開。十余年來，我國行政體制改革經(jīng)歷了由單項改革到綜合改革、配套改革，由局部探索到全面推進(jìn)、重點突破，由改革舊體制到建立新體制的發(fā)展過程。這些改革成果促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和社會文明的發(fā)展，初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政體制的基本框架，并為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)�？茖W(xué)地總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，將大大地充實我國行政管理學(xué)的理論體系。

　　跨入21世紀(jì)，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，尤其是黨的十六大召開以后，取得了輝煌成就的中國人民又為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮進(jìn)。與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國確定了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的行政管理體制的改革目標(biāo)。在中國這樣一個幅員廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國，實現(xiàn)這樣的行政體制改革，必然會引起利益格局和社會關(guān)系的新變化，必然會遇到許多西方國家所不曾遇到的、書本里沒有現(xiàn)成答案的新問題、新矛盾，如轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理中央和地方的關(guān)系，推進(jìn)公共事業(yè)單位改革，加速整體性人才資源開發(fā)和人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政的法制化、制度化建設(shè)，等等。這些以及在改革中產(chǎn)生的其他問題，應(yīng)當(dāng)成為我國行政管理學(xué)研究的重要課題和基本內(nèi)容。通過持續(xù)的和富有成果的研究，不僅推進(jìn)行政體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也推動有中國特色行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政管理體制，是我國行政管理學(xué)研究的中心內(nèi)容和貫穿始終的生命線。離開這一點，行政管理學(xué)研究就會走入脫離實際的死胡同。

　　3.加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合與聯(lián)系

　　改革開放迎來了科學(xué)的春天。20多年來，與行政管理學(xué)相關(guān)的學(xué)科，如公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、人才學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等獲得了長足的發(fā)展，并且程度不同地具有了中國特色。由于行政管理學(xué)與這些學(xué)科的研究領(lǐng)域部分重合或交叉，部分原理有共通的適用性，因此，這些學(xué)科提出的理論、原理、法則、方法、資料等，有些可直接移植融入行政管理理論體系之中，有些經(jīng)過加工可“嫁接”到行政管理學(xué)中來，有些則可借鑒或參考。建設(shè)有中國特色社會主義行政管理學(xué)的過程，應(yīng)當(dāng)是開放的過程，越是加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，從相關(guān)學(xué)科融會的理論原理越多，就越能加快它的成長和成熟。