二、馬克思主義的行政組織理論

　　1.馬克思、恩格斯的組織理論

　　馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)主義國家政府組織建設(shè)的理論內(nèi)容包括：(1)主張人民參加政府管理，人民有權(quán)隨時(shí)撤換和罷免由普選產(chǎn)生的代表。(2)主張建立“廉價(jià)政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。(3)在政府組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式。(4)為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，必須徹底清除國家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替官僚，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，同時(shí)，使這些勤務(wù)員經(jīng)常處于公眾的監(jiān)督之下。

　　2.列寧的組織理論

　　馬克思主義發(fā)展到列寧主義時(shí)期，社會(huì)主義已由科學(xué)理論變成了實(shí)踐。列寧對(duì)社會(huì)主義國家政府組織的建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐的探索和理論的總結(jié)，提出了行政組織建設(shè)的若干理論原則：(1)主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。列寧認(rèn)為，必須盡量減少拖拉現(xiàn)象和不必要的形式，盡量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu);要改善、精簡(jiǎn)、革新管理機(jī)關(guān)。(2)強(qiáng)調(diào)民主管理，主張實(shí)行選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度。(3)列寧非常強(qiáng)調(diào)政府組織的效率問題，認(rèn)為如果政府組織不能高效率地工作，那么也就談不上什么社會(huì)主義。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的高效率，列寧強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要按“蘇維埃辦事程序”工作，并為國家機(jī)關(guān)規(guī)定了決策、辦事、行文等程序，重視組織管理的科學(xué)化、制度化。(4)為了克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象，列寧強(qiáng)調(diào)應(yīng)把行政機(jī)構(gòu)改革提到重要位置。列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論。

　　3.毛澤東、鄧小平的行政組織理論

　　以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期的革命根據(jù)地建立了人民政權(quán)，創(chuàng)立了適合我國實(shí)際的行政組織理論，主要包括：堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo);依靠人民大眾管政府;強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要;實(shí)行民主集中制的原則，劃分好中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性;實(shí)行精兵簡(jiǎn)政;注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾;加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。

　　鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論，主要是：針對(duì)我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷;指出我國改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系，建立從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng);改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。鄧小平的行政組織理論為我國機(jī)構(gòu)改革的深化指明了方向。