第四節(jié) 行政組織改革

　　一、行政組織改革的必要性

　　行政組織改革是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，具有必然性和必要性。

　　1.行政組織改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

　　生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的要求。行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為繹濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善，必然要求行政組織也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

　　2.行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端、提高行政效率的重要途徑

　　第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)，各國(guó)政府的行政職能和管理范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)和人員編制日益增加。政府機(jī)構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開(kāi)支不堪重負(fù)、行政效率低下等弊端。為了擺脫政府的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)， 自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西方各國(guó)政府都積極地推進(jìn)改革，行政組織改革成為了世界性的熱潮。就我國(guó)的情況看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題，也是通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上;政府機(jī)構(gòu)重疊龐大，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅滋生官僚主義，助長(zhǎng)了貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。面對(duì)這些弊端，只有進(jìn)行行政組織改革，才能興利除弊，建立科學(xué)合理的行政組織體系。

　　二、解放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革

　　解放以來(lái)，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，我國(guó)先后進(jìn)行了八次大的行政組織改革。

　　1.1954年的行政組織改革

　　解放初期，我國(guó)成立了稱(chēng)謂為政務(wù)院的中央人民政府，下設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察4個(gè)綜合性委員會(huì)及其所屬部、委、院、署、行、廳共35個(gè)。同時(shí)，在中央政府以下，省、直轄市以上設(shè)立了華北、東北、西北、華東、中南、西南6大區(qū)域性地方人民政府。至1953年底，政務(wù)院工作部門(mén)增加到42個(gè)。

　　1954年，首屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)院進(jìn)行了較大的改革。這次改革將政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，撤消了4個(gè)綜合性委員會(huì)，設(shè)立了分別協(xié)助總理處理政務(wù)的8個(gè)辦公室，對(duì)部委進(jìn)行了較大調(diào)整，設(shè)立了24個(gè)主管部門(mén)。調(diào)整后的國(guó)務(wù)院一共設(shè)置了64個(gè)工作機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府比照中央政府對(duì)口設(shè)置了廳、局，形成了自上而下的以中央為主的、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相一致的部門(mén)管理體制。這是中央政府第一次較大的行政改革。這次改革奠定了我國(guó)高度集中統(tǒng)一的行政管理體制的基本模式。

　　2.1958年至1959年的行政組織改革

　　隨著1955年至1956年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中央政府為了加強(qiáng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門(mén)有計(jì)劃、按比例地均衡發(fā)展，對(duì)國(guó)務(wù)院所屬的財(cái)經(jīng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的結(jié)果是按行業(yè)、產(chǎn)品設(shè)置的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)分工愈來(lái)愈細(xì)，機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈多。到1956年底，國(guó)務(wù)院有部、委機(jī)構(gòu)48個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)24個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)，1個(gè)秘書(shū)廳，總數(shù)達(dá)到81個(gè)，形成了建國(guó)以來(lái)中央政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的第一個(gè)高峰。國(guó)務(wù)院行政部門(mén)的大量增加，不僅使國(guó)務(wù)院本身機(jī)構(gòu)臃腫，妨礙了行政效能的發(fā)揮和提高，而且強(qiáng)化了部門(mén)管理體制，加重了中央集權(quán)，影響了地方的積極性。對(duì)此，1958年，中央開(kāi)始對(duì)管理體制進(jìn)行改革，把一部分計(jì)劃、基建項(xiàng)目審批、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)管理、商業(yè)、金融和教育管理等權(quán)力下放給地方政府管轄，將中央直屬的大部分即8 100余個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位下放給地方管理，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院行政部門(mén)進(jìn)行了精簡(jiǎn)調(diào)整。

　　到1959年底，國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)設(shè)部、委39個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)14個(gè)，辦公室6個(gè)和1個(gè)秘書(shū)廳，機(jī)構(gòu)總數(shù)減少到60個(gè)，小于1954年的規(guī)模，形成了第二次較大的國(guó)家行政改革。這次改革是建國(guó)后關(guān)于國(guó)家行政管理體制分權(quán)的第一次嘗試。