7.1998年的行政組織改革

　　1998年3月舉行的第九屆全國人民代表大會通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，以此為標(biāo)志，新一輪行政組織改革的帷幕正式拉開。1997年召開的黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，使1998年的機構(gòu)改革體現(xiàn)了國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化的指導(dǎo)思想。

　　這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　改革的原則是：(1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織。(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。

　　按照上述目標(biāo)要求，這次改革的具體做法是：

　　(1)加強宏觀調(diào)控部門。適應(yīng)政企分開的要求，改革計劃體制與投資體制，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。培育與發(fā)展多元化投資主體，實現(xiàn)企業(yè)市場化、投資多元化。因此，將經(jīng)濟綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，其主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展;健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟、法律手段，改善宏觀調(diào)控機制。這些部門為：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行。

　　(2)調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要求打破地區(qū)封鎖、部門分割，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。要滿足企業(yè)的這種要求，政府與企業(yè)之間就必須取消行政隸屬關(guān)系，專業(yè)經(jīng)濟部門不再是企業(yè)主管部門，不再對企業(yè)的合法經(jīng)營活動進行任何行政干預(yù)。政府與企業(yè)之間，只是政府國有資產(chǎn)部門對企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法經(jīng)營、照章納稅。中央與地方的專業(yè)經(jīng)濟部門要徹底改變計劃經(jīng)濟體制下的職能與管理方式，逐步融入以產(chǎn)業(yè)政策為主要手段的宏觀調(diào)控部門。改革后的專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進行行業(yè)管理;引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整;維護行業(yè)平等競爭秩序。專業(yè)經(jīng)濟管理部門要實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理企業(yè)。政府與國有企業(yè)的關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益;向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況;負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅;對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不能損害所有者權(quán)益。這些部門為：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。

　　(3)適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)管理部門。政府社會服務(wù)管理部門的任務(wù)是提供公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育以及社會保障與社會福利。這種社會服務(wù)原則上應(yīng)由中央政府制定法律、法規(guī)與政策，具體事務(wù)由地方政府去做。在計劃經(jīng)濟體制下，許多社會事務(wù)是由企業(yè)辦理的，企業(yè)不堪重負(fù)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會事務(wù)要由政府辦理，企業(yè)要擺脫社會負(fù)擔(dān)，成為名副其實的經(jīng)濟組織。

　　(4)加強執(zhí)法監(jiān)督部門。隨著市場對資源配置與經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的加大，需要加強政府對市場的執(zhí)法監(jiān)管，以維護公平、有序的競爭，保護市場主體的合法權(quán)益。按照行政決策立法與行政執(zhí)法監(jiān)督分開的原則，行政決策機構(gòu)制定市場運行規(guī)則，執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)建立綜合執(zhí)法隊伍，實行市場與社會的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，改變目前部門立法、條條執(zhí)法，或者地區(qū)立法、區(qū)域執(zhí)法的條塊分割局面，打破部門壟斷、地區(qū)封鎖，消除市場障礙，這就要求進一步加強執(zhí)法監(jiān)管部門。

　　這次機構(gòu)改革的重點是國務(wù)院組成部門。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院原有組成部門為40個，經(jīng)過改革，減少為29個。為適應(yīng)改革的要求，國務(wù)院直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)也進行了調(diào)整，調(diào)整分為四種情況：一是保留原有的直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu);二是將國務(wù)院部、委調(diào)整為直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu);三是新組建直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu);四是將有的機構(gòu)并入有關(guān)部門，作為部委管理的國家局。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院直屬機構(gòu)設(shè)15個，辦事機構(gòu)設(shè)6個。此外，地方各級行政組織也按照國務(wù)院的要求進行了相應(yīng)的改革。

　　當(dāng)然，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于建立和完善的過程中，這次改革仍是過渡性的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和我國加入世界貿(mào)易組織新形勢的發(fā)展，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不適應(yīng)的問題，必須通過進一步的深化改革加以解決。

　　8.2003年的行政組織改革

　　2003年3月第十屆全國人大一次會議審議通過了新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，啟動了新中國成立以來第八次大規(guī)模的行政組織改革。本次改革的目的在于解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。改革的重點是：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。機構(gòu)改革涉及七個方面：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會;完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會;健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會;推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部;，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu);將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會;不再保留國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共設(shè)28個。

　　國務(wù)院機構(gòu)改革以后，地方各級政府機構(gòu)改革也將在中央的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地實際，積極探索符合各地特點的改革路子。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置要按照中央的規(guī)定，依法有序進行。其他的機構(gòu)設(shè)置不搞一刀切，也不要求完全上下對口。