3.1965年的行政組織改革

　　從1961年開始，中央開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，認(rèn)為對(duì)有限的資源實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的惟一出路。因此，在總體指導(dǎo)方針上中央重新強(qiáng)調(diào)集中管理，將1958年以來(lái)下放的單位先后陸續(xù)收回中央管理。與此相適應(yīng)，中央政府恢復(fù)和增設(shè)了機(jī)構(gòu)。

　　到1965年底，中央各部門直屬企業(yè)、事業(yè)單位由1959年的2 400余個(gè)增加到10 500余個(gè)。國(guó)務(wù)院部、委機(jī)構(gòu)49個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦公室7個(gè)和1個(gè)秘書廳，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到79個(gè)，形成了中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的第二次高峰。

　　“文化大革命”期間，國(guó)務(wù)院受到嚴(yán)重破壞，到1970年，國(guó)務(wù)院工作部門只剩下了32個(gè)，行政管理工作幾乎癱瘓。這是一種極不正常的“變革”。

　　4.1982年的行政組織改革

　　粉碎“四人幫”后，從1977年開始，國(guó)務(wù)院很快恢復(fù)了部門管理體制，至1981年，國(guó)務(wù)院設(shè)部、委機(jī)構(gòu)52個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)43個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)5個(gè)，機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)100個(gè)工作部門，達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最高峰。

　　機(jī)構(gòu)大量膨脹不僅使國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)林立、職責(zé)不清、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重官僚主義的滋長(zhǎng)。這一切顯然背離了社會(huì)主義國(guó)家行政管理的原則。對(duì)此，鄧小平同志尖銳地指出，這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅“四化”建設(shè)沒有希望，而且可能要亡黨亡國(guó)。在這種背景下，黨和政府作出重大決策，下決心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度的改革。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備，從1982年開始，國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行較大幅度的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。

　　改革后，國(guó)務(wù)院的部、委機(jī)構(gòu)減為43個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減為15個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)減為2個(gè)和1個(gè)辦公廳，機(jī)構(gòu)總數(shù)共61個(gè)。

　　這次改革是在黨和國(guó)家的工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)之后首次進(jìn)行的行政改革，它所提出和建立的關(guān)于改革的思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于未能建立起與社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展特征相適應(yīng)的行政組織模式，所以，已經(jīng)精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又恢復(fù)起來(lái)，形成了精簡(jiǎn)——膨脹——越精簡(jiǎn)——越膨脹的惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

　　5.1988年的行政組織改革

　　在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析機(jī)構(gòu)狀況及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，1988年又進(jìn)行了第五次行政組織改革。如果說(shuō)前幾次改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的話，那么這次改革則是在經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛鋪開的背景下開展的，黨的十三大提出了政治體制改革的整體思路，提出了機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵，這可以說(shuō)是1988年改革指導(dǎo)思想上的一次重大突破。以轉(zhuǎn)變政府管理職能為基礎(chǔ)，此次改革按照政企分開的原則，把政府部門直接管理企業(yè)的職能分化轉(zhuǎn)移出去，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和監(jiān)督的職能。

　　這次改革的近期目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系;長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。具體方針是緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案。基本要求是減少政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。這次改革調(diào)整了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體格局，強(qiáng)化了綜合部門、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門、監(jiān)督部門和社會(huì)保障部門，適當(dāng)弱化了專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，也就是說(shuō)強(qiáng)化了實(shí)行間接管理的部門，弱化了進(jìn)行直接管理的部門。改革前，國(guó)務(wù)院有部、委機(jī)構(gòu)45個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)，以及國(guó)務(wù)院辦公廳，共72個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，設(shè)部、委機(jī)構(gòu)41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)7個(gè)，以及國(guó)務(wù)院辦公廳，共66個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu);非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減少到49個(gè)。精簡(jiǎn)人員方面，有31個(gè)部門弱化了職能，減少13 900人;有35個(gè)部門增強(qiáng)了職能，增加了6 000人。改革前實(shí)有人數(shù)52 800人，改革后為44 800人，減少8 000人。

　　6.1993年的行政組織改革

　　隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，根據(jù)八屆人大一次會(huì)議關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決議，我國(guó)從1993年起再次進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。1992年黨的十四大所提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為此次機(jī)構(gòu)改革指明了方向。此次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。這次改革對(duì)政府不同部門的職能轉(zhuǎn)變提出了不同的要求。綜合經(jīng)濟(jì)部門重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門重點(diǎn)是由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，打破部門界限和所有制界限，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接管理。流通部門重點(diǎn)是發(fā)展統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)，逐步打破部門分割和地區(qū)封鎖，制定市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。社會(huì)保障的有關(guān)部門，要逐步建立和完善社會(huì)保障體系，以利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其他部門也要結(jié)合本部門特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　這次改革，國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)作了若干調(diào)整，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)部門，主要有：

　　——撤銷航空航天部，分別設(shè)立航空航天總公司，進(jìn)行一部分工業(yè)部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的探索。

　　——撤銷輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，分別設(shè)立輕工、紡織總會(huì)，進(jìn)行一部分工業(yè)部門改為行業(yè)協(xié)會(huì)的探索。

　　——撤銷商業(yè)部、物資部，組建內(nèi)貿(mào)部，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放、有序市場(chǎng)的形成，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　——將稅務(wù)局分別改為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，以適應(yīng)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)稅收征管和實(shí)行分稅制的需要。

　　——組建國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，以利于協(xié)調(diào)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生產(chǎn)和流通結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　——組建政策性的國(guó)家開發(fā)銀行，以配合投資體制改革，調(diào)整國(guó)家計(jì)委職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　——根據(jù)職能配置，一些國(guó)家局并入部委(如物價(jià)局并入國(guó)家計(jì)委)，或改由部委管理(如技術(shù)監(jiān)督局、醫(yī)藥局改由經(jīng)貿(mào)委管理)，或改為事業(yè)單位(如氣象局)。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，綜合經(jīng)濟(jì)部門中組建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類，其中一類由政府部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，另兩類改為行業(yè)總會(huì)。

　　改革后，國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)減為59個(gè)，85個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)清理和調(diào)整，改為29個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)66%。國(guó)務(wù)院各部門內(nèi)設(shè)的司局機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)8%。機(jī)關(guān)行政編制原有近5萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)1988年改革精簡(jiǎn)18%后，這次又精簡(jiǎn)20%，減為3萬(wàn)人，完成了八屆人大一次會(huì)議確定的精簡(jiǎn)任務(wù)。