三、人事行政及其在行政管理中的地位

　　1.人事行政的含義

　　人事行政是以國家行政機關的行政人員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度;政策、措施的總和，是行政機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。簡單地說，就是通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化管理。因此，人事行政在含義上包括以下幾點：(1)人事行政的管理對象主要是行政機關的行政人員。(2)人事行政的管理主體是行政機關，屬于政府權限范圍內(nèi)的人事立法、人事政策、人事安排和人事活動，必須由政府依法統(tǒng)一制定、管理和實施。(3)人事行政的管理原則是以國家權力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。行政機構的設置，人員編制的確定，行政人員的權利義務、錄用、考核、獎懲、培訓、職務任免升降、工資福利、退休等，均須依法辦理。人事行政是一種法制化的管理。

　　人事行政與企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準則，但兩者又各具特點。它們的區(qū)別主要有：

　　(1)管理對象不同。在我國，干部人事制度的管理對象是黨政機關、社會團體的領導人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員。國家公務員制度建立后，人事行政將以國家公務員為主要管理對象，企事業(yè)單位的人事管理將由過去的限于管理人員的管理逐步擴大到對全體員工的管理。

　　(2)管理權不同。人事行政管理權來自國家行政機關的授予，是國家行政權的一個方面。人事行政是代表國家行政機關對國家行政人員實施管理。而企業(yè)的人事管理權來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權和經(jīng)營權。這種產(chǎn)權和經(jīng)營權視經(jīng)濟成分的不同而不同，如股份制企業(yè)的人事權掌握在由股東組成的董事會手中;如屬私有企業(yè)，其人事權就掌握在私營企業(yè)主的手中。由于人事管理權不同，又衍生出：其一，人際關系不同。在國家行政管理系統(tǒng)中，從國務院總理至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事員，他們之間雖有上級和下級、領導和被領導的區(qū)別，但都具有國家公務員的平等身份。而在企業(yè)中，特別是私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)中，廠長、經(jīng)理、董事長等領導層和職工之間除上級和下級、領導和被領導的關系外，還有雇主和雇員、老板和工人之間的關系，他們之間的權利和義務是不相同的。其二，行為性質不同。人事行政中的錄用、考核、獎懲、職務任免升降辭退、退休、工資福利等均屬政府行為，而企業(yè)中的這些人事行為則是企業(yè)行為。

　　(3)法律規(guī)范不同。人事行政是法制化管理。國家制定并不斷完備有關國家公務員的法規(guī)體系，為人事行政提供法律依據(jù);人事行政必須依法管理。國家公務員的職位分類、錄用、考核、獎懲、職務任免和升降、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退、退休、申訴控告等人事行為都必須根據(jù)有關的法律規(guī)定，任何領導者都無權隨意更改，也不能以領導者的個人好惡為轉移。但企業(yè)單位在不違背國家有關法規(guī)(如企業(yè)法、勞動法等)的條件下，對本單位的人事行為有較大的自主權，可以根據(jù)本單位的具體情況制定相應的人事規(guī)定和采取較為靈活的人事措施，有些人事行為還帶有領導者個人的風格和色彩。

　　(4)宗旨不同。企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律;人事行政則以服務國家和社會大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。

　　人事行政的這些主要特點使它區(qū)別于一般的人事管理而成為一個相對獨立的管理領域，形成相對獨立的學科。

　　2.人事行政的地位和作用

　　(1)人事行政的地位。人事行政在國家政權和行政管理中占有極為重要的地位，它是國家行政組織行使職能的基本條件，具體表現(xiàn)為：

　　人事行政是統(tǒng)治階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件。行政效能和國家行政權力是不會自動產(chǎn)生和實現(xiàn)的，必須要有人的活動和行使。任何統(tǒng)治階級要維持其統(tǒng)治地位，都必須在建立和完善適合本階級統(tǒng)治需要的國家機器的同時，選用一些能貫徹統(tǒng)治階級意志的、專門管理這些機構的人員，否則，建立起來的國家機器也不會運轉。尤其是對于在打碎舊的國家機器基礎上建立的社會主義國家而言，人事行政具有更為重要的地位。

　　人事行政是行政管理的組織保證。現(xiàn)代行政管理具有多重職能，擔負著社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育等事業(yè)的繁重的管理任務。要使行政管理能有效運行，并實現(xiàn)各種行政職能，除了有經(jīng)濟、政治、文化等方面的條件和保證之外，還必須有人的條件和保證。因為任何事情都是人做的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功，行政管理的任務與職能就無法實現(xiàn)。人事行政正是從人才資源的開發(fā)和管理等方面為行政管理提供重要保證的。

　　(2)人事行政的作用。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，保證統(tǒng)治階級意志的貫徹和國家政權的鞏固;第二，保證行政管理的高效率、國家穩(wěn)定和社會繁榮;第三，提高公職人員的工作積極性和廉潔奉公的自覺性;第四，有效地培養(yǎng)和選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出。