四、人事行政的發(fā)展方向和具體趨勢(shì)

　　1.總體方向：從傳統(tǒng)的人事管理走向全面的人力資源開(kāi)發(fā)與管理

　　當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)正日益崛起，新科技革命蓬勃發(fā)展。它不但提高了人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，拓寬了人們的視野，而且還引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化、教育領(lǐng)域及各種關(guān)系的深刻變化。這些變化對(duì)人類(lèi)自身也提出了更高的要求，對(duì)人作為第一資源的有效開(kāi)發(fā)和利用成為一個(gè)廣為關(guān)注的重要課題。與此相應(yīng)的是，傳統(tǒng)的人事管理理論已不適應(yīng)時(shí)代的要求，新的人力資源開(kāi)發(fā)理論在時(shí)代的召喚聲中應(yīng)用于人事行政實(shí)踐。傳統(tǒng)的人事管理開(kāi)始走向現(xiàn)代的人力資源開(kāi)發(fā)與管理并重。

　　人力資源管理思想產(chǎn)生于企業(yè)界。經(jīng)過(guò)18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論、20世紀(jì)二三十年代的“社會(huì)人”假設(shè)理論、到當(dāng)代的“復(fù)雜人”假設(shè)管理時(shí)期的逐漸發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)與管理已逐步形成一套較為完善的人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論、方法步驟和措施，并逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理。現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論所追求的最終目標(biāo)是：通過(guò)各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。其立足點(diǎn)是把組織中的所有成員都看做人力資源，群體成員在不同方面與層次上為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)共同發(fā)揮作用。而作用的程度和性質(zhì)，則取決于管理過(guò)程是否科學(xué)、合理，從而突出了管理諸要素之間的互動(dòng)及管理活動(dòng)與環(huán)境之間的互動(dòng)。其基本特征是：

　　(1)從強(qiáng)調(diào)對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，確定以人為中心的管理思想。把人看做是“第一資源”，當(dāng)做一種使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展并始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力的特殊資源來(lái)挖掘，把人看做是有理想、有情緒、有需要、有性格的活生生的人，是期望關(guān)心、理解、尊重、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的人。

　　(2)注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神，既重視個(gè)體“力的資源”，也重視組織、群體“心的資源”。

　　(3)在管理方法上，既強(qiáng)調(diào)理性規(guī)范，也強(qiáng)調(diào)情感的作用;既提倡對(duì)權(quán)威的服從，又強(qiáng)調(diào)民主的重要;在實(shí)踐取向上，既強(qiáng)調(diào)能力，又重視資歷。

　　(4)在管理內(nèi)容上，注重全社會(huì)的人力資源開(kāi)發(fā)，注重在人才成長(zhǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上的開(kāi)發(fā)。

　　人力資源理論的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者認(rèn)為，人力資源管理觀念不僅適用于私人部門(mén)或私營(yíng)企業(yè)的人事管理，而且它的基本精神與方法也適用于公共部門(mén)，尤其是政府部門(mén)的人事管理。我國(guó)的人事行政也將大致循著這條軌跡著力于整體性的人力資源的開(kāi)發(fā)與管理。

　　2.我國(guó)人事行政發(fā)展的具體趨勢(shì)

　　人力資源管理理論的出現(xiàn)，使日常的人事管理逐步具有戰(zhàn)略性、全局性。由此也要求一般意義上的人事行政行為必須逐步趨于科學(xué)化、現(xiàn)代化。新的人力資源理論要求新的人事管理體制必須具有多元性、自主性、開(kāi)放性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性和法治性的特征。我國(guó)人事管理制度在從傳統(tǒng)的人事管理走向當(dāng)代的公共人力資源管理的改革中，也將呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：

　　(1)人事職位體系由大一統(tǒng)管理體系走向多樣化的分類(lèi)管理體系。對(duì)傳統(tǒng)意義上的“干部”進(jìn)行合理分解，實(shí)行分類(lèi)管理。依托國(guó)家公務(wù)員制度，把行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的工作人員，從“干部”中分離出來(lái)，進(jìn)行現(xiàn)代化的科學(xué)管理，以確保國(guó)家行政工作人員的優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定以及行政指揮系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)和高效。通過(guò)公務(wù)員制度的建立和完善，帶動(dòng)黨務(wù)、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體干部人事體制改革的順利進(jìn)行，從而建立起各具本系統(tǒng)特色的全新的人力資源管理體系。同時(shí)，在多樣化的管理中，還將出現(xiàn)以“能本管理”為核心的管理理念，突出人的主體地位。能本管理理念是以能力為本。這里的“能力”，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是由知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐及創(chuàng)新能力構(gòu)成的。在信息時(shí)代，人的實(shí)踐創(chuàng)新能力將凸顯出來(lái)，以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本也將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。能本管理是對(duì)人本管理的新發(fā)展。

　　(2)人事管理模式將由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�模式。我�?guó)當(dāng)代的人力資源開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)立足于人才、智力的開(kāi)發(fā)利用，著眼當(dāng)代，面向未來(lái)，以運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)新成果、管理新理論、新方法和新手段為主導(dǎo)，建立人力資源管理新系統(tǒng)，并在職位體系分類(lèi)基礎(chǔ)上創(chuàng)立新型的人事管理體制，實(shí)行多元化的分類(lèi)管理。這些新理論、新方法有：人力資源體系的3D檢測(cè)系統(tǒng)[Dorightthings(做正確的事)，Dothingsright(把事做正確)，Doarightresult(得出正確的結(jié)果)];3P模式[核心人力資源管理技術(shù)中的職位與崗位分析(POSITION)，績(jī)效分析(PERFORMANCE)，工資分配方案設(shè)計(jì)(PAYMENT)];全視角考核(也叫360度反饋系統(tǒng));格雷欣法則;人力資本理論;網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)等。

　　(3)人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿�。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，傳統(tǒng)集中型人事權(quán)力形態(tài)在外移和下放的調(diào)整中趨向于分散型均衡狀態(tài)。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)將依法獨(dú)立行使由憲法和組織法規(guī)定的政治權(quán)力;作為自治性社會(huì)組織的群眾團(tuán)體，將在賦有人事自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理;作為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的國(guó)家企事業(yè)單位，將獲得充分的人事自主權(quán)，依法自主管理。

　　(4)人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，由依靠經(jīng)驗(yàn)、政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠�律管理的科學(xué)管理型。在開(kāi)放的人事管理體制下，人力資源將由原來(lái)事實(shí)上的單位和部門(mén)所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門(mén)、跨單位、跨地區(qū)的全方位有序流動(dòng)。人力資源管理越來(lái)越注重科學(xué)化、民主化、法制法、現(xiàn)代化以及管理體制的合理化，人員的選拔錄用將會(huì)多樣化，考核將會(huì)定量化，管理方法將會(huì)更加現(xiàn)代化，官員將更加具有廉潔性，人事管理環(huán)節(jié)將公開(kāi)化。

　　(5)人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)將對(duì)人力資源配置起基礎(chǔ)性作用，改變過(guò)去按計(jì)劃調(diào)配造成的人才積壓和人才短缺并重的矛盾狀況;建立各種人才市場(chǎng)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和用人單位雙向選擇，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

　　(6)政府對(duì)人事的管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的更新，政府人事部門(mén)作為新型人事管理體制的重要組成部分，其管理職能和管理方法將發(fā)生變化。其一，人事部門(mén)將弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，其管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性、政策性和服務(wù)性。其二，管理方法和手段，將從過(guò)去的依靠指令計(jì)劃、行政命令等行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�借助于法律和�?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管人，依法管人。人事代理制度會(huì)得到進(jìn)一步的健全與發(fā)展。

　　(7)人事行政的創(chuàng)新將在更多方面展開(kāi)。一是管理方式由剛性管理走向柔性管理。在現(xiàn)代，各類(lèi)組織是網(wǎng)絡(luò)性組織，注重的是協(xié)調(diào)溝通，需要員工具有主動(dòng)精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。柔性管理在人事行政中，與剛性管理相比具有獨(dú)特的功能。它并不在乎管理組織的規(guī)模、級(jí)別、人員數(shù)量、職能大小，也不尋求組織的長(zhǎng)期存在，一切組織都將因任務(wù)而產(chǎn)生，也將為完成任務(wù)而運(yùn)作，并在組織目標(biāo)完成后自行終止。因此，輕松管理，以柔克剛，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，可以更加調(diào)動(dòng)所有人的積極性，使其進(jìn)行更深入的挖潛增效，增進(jìn)人的潛能的發(fā)揮。二是學(xué)習(xí)型組織的色彩會(huì)更突出。學(xué)習(xí)型組織是迎接新技術(shù)挑戰(zhàn)、造就高素質(zhì)人才、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。通過(guò)自我與有組織的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等手段，有效提高人才的文化程度、工作能力、知識(shí)水平，使整個(gè)社會(huì)的人力資源的整體素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。另外，還將出現(xiàn)大量的“虛擬組織”。三是人事行政管理的創(chuàng)新將以指導(dǎo)思想的創(chuàng)新為先導(dǎo)，以工作內(nèi)容的創(chuàng)新為重點(diǎn)，以組織體制的創(chuàng)新為保證，進(jìn)而將我國(guó)的人事行政工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平。