從十八屆三中全會(huì)看教育改革改革遇漸進(jìn)式之困

2013-11-13 15:42:35 來(lái)源：育路教育網(wǎng)

　　近日，江蘇、上海、北京陸續(xù)推出本地高考改革技術(shù)性方案并征求意見(jiàn)，各地不約而同降低英語(yǔ)比重引起熱議。公眾將目光再一次投向了教育部，希望國(guó)家層面的高考改革方案能夠有大動(dòng)作。

　　不過(guò)，與地方相比，中央政府部門(mén)的態(tài)度更為謹(jǐn)慎。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅雖然沒(méi)有否認(rèn)此前傳出的十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)方案的時(shí)間表，但卻表示“國(guó)家層面的高考改革方案仍在研究制定過(guò)程中，還沒(méi)有定稿的時(shí)候，誰(shuí)也不能說(shuō)，因?yàn)榉桨鸽S時(shí)可能修改”。大有不到最后一刻，誰(shuí)也做不了主之意。

　　過(guò)去的3年中，教育部已經(jīng)不止一次“辟謠”，自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公布之后，每一次的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)人們對(duì)于國(guó)家高考改革的遐想，而只聞其聲的尷尬足見(jiàn)破局之難。

　　遲遲未決的方案

　　“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”這是2010年《綱要》確定的高考改革思路�？梢哉f(shuō)，“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)初具。然而，在接下來(lái)的幾年中，具體方案卻一再推遲。

　　2011年初，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇名為《全面推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》的文章，就被外界看作是方案即將出臺(tái)的信號(hào)。這樣的猜測(cè)也屬合情合理：《綱要》頒布半年多之后，教育部長(zhǎng)再次提及高考改革，自然是落實(shí)《綱要》的進(jìn)一步行動(dòng)。然而，教育部新聞發(fā)言人很快出面否認(rèn)，稱并未公布方案。

　　2012年“兩會(huì)”，袁貴仁再提高考改革方案，稱正在“最后沖刺”，年內(nèi)一定出臺(tái)。事實(shí)卻是，直到今年年初，《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》(也稱“一號(hào)文件”)中，提出高考改革的總體目標(biāo)和基本框架被提上日程。

　　“《綱要》出臺(tái)3年了，現(xiàn)在卻又繞回到了總體目標(biāo)和基本框架，其實(shí)‘頂層設(shè)計(jì)’已經(jīng)具備了，就是推行考試和招生的分離，但難點(diǎn)在于權(quán)力的調(diào)整和下放。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，“政府要把辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，把考試的評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)會(huì)愿意嗎？比如國(guó)家教育考試中心和地方教育考試院，現(xiàn)在由他們組織考試、擁有學(xué)生檔案的投檔權(quán)，如果變成是社會(huì)化的考試，學(xué)校自主選擇認(rèn)可，學(xué)生自由選擇參加，高考就變成了以學(xué)校和學(xué)生為核心，跟教育考試部門(mén)沒(méi)有關(guān)系了，教育考試院的價(jià)值和權(quán)力就會(huì)消失。如果大學(xué)自主招生，意味著大學(xué)有辦學(xué)自主權(quán)，中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)。教考招的分離也會(huì)推動(dòng)教育行政體制的松動(dòng)。”熊丙奇認(rèn)為，《綱要》的方向其實(shí)已經(jīng)很明確了，相關(guān)部門(mén)是否愿意放權(quán)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　而現(xiàn)在，應(yīng)該真正到了袁貴仁所說(shuō)的“沖刺階段”，時(shí)間表已經(jīng)較為明朗，拖不過(guò)2013年，但是方案的內(nèi)容卻依舊含糊，最后的定稿能在多大程度上體現(xiàn)《綱要》的基調(diào)，決策層和相關(guān)咨詢專家的態(tài)度顯得過(guò)于謹(jǐn)慎。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力在2013年亞洲教育論壇年會(huì)亮相時(shí)，只要提到高考，就頗為緊張：“一切都要以最后拍板的方案來(lái)，現(xiàn)在我不便多說(shuō)。”而該中心體制改革研究室副主任王烽在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)，“作為紀(jì)律，方案的具體內(nèi)容無(wú)法透露，只能說(shuō)有所突破。”現(xiàn)為國(guó)家教育咨詢委員會(huì)考試招生咨詢工作組專家的王烽曾參與起草《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從他的態(tài)度也似乎能夠觀察到教育行政部門(mén)堅(jiān)持“漸進(jìn)式”方向的改革脈絡(luò)。“考試招生制度肯定是要國(guó)家層面去推動(dòng)，但在實(shí)際的推動(dòng)過(guò)程中，最終會(huì)落到地方，現(xiàn)在是16個(gè)省分省命題，每個(gè)省的情況都不一樣。這么多年地方進(jìn)行了一些試驗(yàn)，給招生改革提供了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如果在全國(guó)范圍內(nèi)試驗(yàn)的話，影響面太大，風(fēng)險(xiǎn)也更大。”王烽說(shuō)，在過(guò)去30年的改革中，地方和高校的確承擔(dān)了更多的責(zé)任。

　　然而，“地方先行”的模式卻并不被看好。針對(duì)目前地方省份推出的高考改革“新政”，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉稱，各個(gè)省出臺(tái)的政策，都在一個(gè)狹窄的區(qū)域，真正核心的、體制性的東西沒(méi)有做任何的改變。而熊丙奇則認(rèn)為，此次地方高考改革還是延續(xù)以前的思路，從上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始推行高考改革，其實(shí)一直是在進(jìn)行科目和分制的調(diào)整，而沒(méi)有進(jìn)行錄取改革，這次地方的方案?jìng)鬟f出來(lái)的信息其實(shí)都涉及這個(gè)問(wèn)題。

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)