從十八屆三中全會看教育改革改革遇漸進(jìn)式之困(3)

2013-11-13 15:42:35 來源：育路教育網(wǎng)

　　放權(quán)能否實(shí)現(xiàn)

　　回顧30年的高考制度變遷，從“文革”結(jié)束后，初步確立了“全國統(tǒng)考、地方審核、學(xué)校錄取”的高考模式，到上世紀(jì)80年代“國家計劃招生、用人單位委托招生和招收少數(shù)自費(fèi)生”三種辦法的執(zhí)行再到之后的分省命題，雖然招考形式不斷改革，但以省、自治區(qū)、直轄市為單位組織招生的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)一直存在，在戶籍制度的基礎(chǔ)上，以省為單位的分?jǐn)?shù)線劃定標(biāo)準(zhǔn)以及招生分配指標(biāo)制度等一系列規(guī)則共同構(gòu)成了地方利益。

　　“很顯然，所有問題都出在集中錄取制度上。地方割據(jù)本身是由于招生制度的計劃分配方式，名額分到了不同的地方，自然就變成了地方的利益。”熊丙奇說，如果不改變錄取的計劃體制，所有的努力很可能淪為“偽改革”。

　　多位學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)有的框架下，自主招生、向大學(xué)放權(quán)有可能會是最大的突破口。王烽也表示，自主招生應(yīng)該會有進(jìn)一步的激勵措施。

　　自主招生從2003年開始推行至今，參加自主招生的院校擴(kuò)展到80多所，并逐漸形成了“北約聯(lián)盟”11校，“華約聯(lián)盟”7校、“卓越聯(lián)盟”9校，“北京高科聯(lián)盟”11校聯(lián)考的模式。而實(shí)際上，高校雖然獲得了一定的招生選拔權(quán)，但仍受制于高考分?jǐn)?shù)線這一“緊箍咒”。“戴著鐐銬跳舞”的招生體制改革并未真正觸及自主招生的本質(zhì)，變成了高校“掐尖”，已失去了原本的意義。

　　對此，王烽認(rèn)為，如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設(shè)計，調(diào)整的是各個主體的權(quán)力和責(zé)任。高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，要求建立保證招生公平的新機(jī)制，首先是對高校的約束和監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。學(xué)校主導(dǎo)的多元評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉(zhuǎn)移，即由以考代招體制下的考試機(jī)構(gòu)和政府招生辦公室為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝橹鳌?ldquo;不過，多數(shù)高校對落實(shí)招生自主權(quán)還沒有做好準(zhǔn)備，也并不是很積極，都不愿意碰這個事，他們還沒有意識到自主招生的重要性。”王烽說。

　　高校的態(tài)度其實(shí)也不難理解，自主雖然意味著權(quán)力的增加和回歸教育本質(zhì)的可能性，但是在其本身的行政化之下，也意味著政策風(fēng)險和輿論風(fēng)險，高校自身如何破除招生“潛規(guī)則”、陽光運(yùn)行，也是改革的對象之一。作為權(quán)力的被讓渡者，尚且沒有做好準(zhǔn)備，需要交出招生規(guī)則和程序等權(quán)力的政府部門又做好準(zhǔn)備了嗎？

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)