北京市十三五教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀(6)
26.什么是“市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源項目”?具體內(nèi)容有哪些?
“十二五”時期，北京市推進基礎教育領域綜合改革，通過中招新增“市級統(tǒng)籌”等途徑推動各區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，降低區(qū)際差距，取得較好成績。“十三五”時期，北京市將繼續(xù)完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機制，新建10所市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和覆蓋范圍。繼續(xù)安排部分優(yōu)質(zhì)高中招生計劃跨區(qū)分配到校。
目前，市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌方式分為四類：一是十所優(yōu)質(zhì)高中的跨區(qū)縣招生計劃(簡稱“統(tǒng)籌一”);二是部分優(yōu)質(zhì)高中新建或擴建校區(qū)或城鄉(xiāng)一體化學校的招生計劃(簡稱“統(tǒng)籌二”);三是部分藝術、體育類高校與普通高中聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)招生計劃(簡稱“統(tǒng)籌三”)。四是對于中招升入優(yōu)質(zhì)高中比例低于30%的一般公辦初中，采取定向分配到校的方式補足名額，確保每所公辦初中校學生升入優(yōu)質(zhì)高中機會不低于該校當年具有升學資格人數(shù)的30%(簡稱“校額到校”)。
27.今后五年，北京將怎樣建設一支高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍?
教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。“十三五”時期，北京市堅持以德為先、能力為主，健全教師隊伍建設長效機制，全面提升教師綜合素質(zhì)，打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供強有力的人才支持。
一是全面提升中、小、幼干部教師專業(yè)發(fā)展水平。進一步擴大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，加大幼兒教師的培訓力度，普遍提升幼兒教師素質(zhì)。實施北京市“十三五”時期中小學干部、教師培訓計劃，突出市級高端培訓和鄉(xiāng)村教師培訓。實施“首都名師、名校長(園長)、教育家培養(yǎng)計劃”“優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)展計劃”“學科教研組長培訓計劃”“培訓者培訓計劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”。
二是繼續(xù)實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃”，支持教師到企業(yè)生產(chǎn)、建設、管理和服務一線進行實踐活動，完善從行業(yè)、企業(yè)引進或聘請優(yōu)秀專業(yè)技術人員到校任教的機制，加快“雙師型”教師隊伍建設。
三是推進高校高層次人才和創(chuàng)新團隊建設。實施“高層次人才引進計劃”，面向海內(nèi)外聘請、引進、遴選和資助一批具有國際領先水平的知名學者、學術帶頭人、高級管理人才，搭建人才梯隊，組建學術團隊。實施首都高校“長城學者計劃”和“青年拔尖人才培育計劃”，培養(yǎng)和資助一批中青年拔尖人才。實施“創(chuàng)新團隊建設提升計劃”，在市屬高校中遴選一批創(chuàng)新團隊，增強其競爭國家級創(chuàng)新團隊的能力。
28.如何保障教師的地位和待遇?
不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，是我黨長期堅持的一項政策。教師的地位和待遇事關教師的切身利益，對教師的成長和教師職業(yè)的吸引力有重大影響。為穩(wěn)定教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，各級政府必須建立提高教師地位和待遇的保障機制。
一是完善教師績效工資，探索按崗位、任務、業(yè)績確定報酬的公平合理的收入分配制度，調(diào)整績效工資結構，提高績效工資的激勵作用。二是完善鄉(xiāng)村教師工資、職務聘任等傾斜政策和津貼補貼制度，切實提高鄉(xiāng)村教師的待遇和社會地位。各有關區(qū)依據(jù)不同鄉(xiāng)村學校實際情況、教師不同崗位和任教年限實行差別化的補助標準，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。三是探索建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。四是建立教育人才生活需求調(diào)查制度，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療和住房等保障為重點，優(yōu)化教育人才發(fā)展的生活環(huán)境。將符合條件的教師納入住房保障范圍，支持鄉(xiāng)村學校建設周轉宿舍，幫助鄉(xiāng)村教師解決工作和生活困難。五是繼續(xù)做好“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者表彰工作。
29.如何全面推進依法治教?
“十三五”時期，要從首都教育實際出發(fā)，全面推進依法治教，著力促進首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的首都教育法規(guī)制度規(guī)范體系，形成政府依法行政、學校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會依法參與和監(jiān)督評價教育發(fā)展的教育法治實施機制和法治監(jiān)督保障體系，廣大干部教師依法治教的意識和能力顯著提升，青少年學生法治教育體系健全完備，為全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提升有力法治保障。
一是完善教育法規(guī)體系。適應首都教育改革發(fā)展需要，按照國家教育法律法規(guī)修訂進程，做好地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作，不斷完善首都教育法規(guī)體系。推進《北京市教育督導條例》和《北京市終身學習促進條例》的立法工作。積極跟進《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》、《學前教育法》等國家教育法律法規(guī)制定修訂工作，適時修訂北京市實施辦法。
二是完善重大教育決策制度。建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序。完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。建立專門的教育行政執(zhí)法隊伍，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。強化行政程序規(guī)范，完善教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫取?/p>
三是切實嚴格依法行政。切實轉變政府教育管理職能，深化教育行政審批制度改革，強化事中和事后監(jiān)管。切實履行法定監(jiān)管職責，著力加強執(zhí)法隊伍和能力建設，推進教育行政綜合執(zhí)法。健全教育糾紛處理機制，依法通過行政復議、教師申訴、學生申訴、信訪等途徑妥善處理各類教育糾紛。充分發(fā)揮機關法律顧問在推進依法行政中的作用。
四是全面推進依法治校。推進各級各類學校章程建設，實現(xiàn)“一校一章程”，確立依照章程規(guī)范管理學校的制度體系，完善學校內(nèi)部治理結構，形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。推行依法治校達標評價指標體系和考核辦法，全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。
30.如何加強教育經(jīng)費保障?
提高教育經(jīng)費保障水平，還是要從開源和節(jié)流兩個方面下工夫，確保教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實際需求相適應、教育投入結構與教育布局結構變化及教育發(fā)展規(guī)律相適應、經(jīng)費使用效益與實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標需求相適應。
一方面是完善多渠道籌措教育經(jīng)費機制。依法增加政府投入，各類學生生均公共財政預算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預算公用經(jīng)費支出逐步增長。完善轉移支付制度，增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向財力薄弱區(qū)、人口導入?yún)^(qū)域、薄弱學校傾斜。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵社會積極捐贈，提高高等學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。
另一方面是提高教育經(jīng)費管理使用效益。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。探索創(chuàng)新經(jīng)費投入方式，進一步提升經(jīng)費投入政策的科學性和資金使用的效益。加強預算管理規(guī)劃性，根據(jù)重大項目規(guī)劃建立教育經(jīng)費中期財政規(guī)劃。加強預算編制質(zhì)量管理，提高預算編制質(zhì)量和水平，提高預算執(zhí)行效率。完善教育財政咨詢制度，增強經(jīng)費分配的科學性。建立健全學校內(nèi)部財務管理制度，強化內(nèi)部控制建設，規(guī)范學校經(jīng)濟行為，防范財務風險。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。完善內(nèi)部審計制度。完善經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用效益的績效評價體系。完善績效撥款制度，強化績效導向的經(jīng)費分配和管理制度。實施學校“陽光財務”工程，建立財務信息公開制度，繼續(xù)推行收費規(guī)范公示制度。落實和完善各級各類教育資助政策，精準幫扶家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。
(責任編輯：盧雁明)
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