落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉

　　兩年多來，華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)者們見證了一個小城鎮(zhèn)的崛起。而這個過程，始終秉承著一條原則：科學(xué)發(fā)展。

　　以宅基地?fù)Q房實施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項操作性極強的系統(tǒng)工程。從規(guī)劃設(shè)計到組建投融資主體，從申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)到村民提出宅基地?fù)Q房的申請，從分房入住到土地復(fù)耕，其中的任何一個環(huán)節(jié)都涉及繁復(fù)而瑣碎的工作。

　　規(guī)劃建設(shè)是整個流程中的重要部分。華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有鮮明的特色：

　　——在城鎮(zhèn)布局中，努力保留農(nóng)村的優(yōu)點，克服農(nóng)村的缺點，引入城市的優(yōu)點，揚棄城市的弊病，強調(diào)民風(fēng)、民習(xí)、民俗，保留農(nóng)居味道。華明示范鎮(zhèn)選址在空港物流區(qū)對面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適應(yīng)了該鎮(zhèn)村民從事物流業(yè)的傳統(tǒng)，考慮到了經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。鎮(zhèn)內(nèi)科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了居住、商業(yè)、學(xué)校以及休閑娛樂場所等配套設(shè)施。

　　——在城鎮(zhèn)環(huán)境上，努力體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。結(jié)合華明鎮(zhèn)原有的濕地，規(guī)劃建設(shè)了街心公園和湖面。合理利用了現(xiàn)有資源，保留了田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹等，成就了最純粹的自然景觀，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，華明示范鎮(zhèn)還選植了適宜本地生長的觀賞樹種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。

　　——在建筑特色上，華明示范鎮(zhèn)的住宅和公共建筑采用了先進(jìn)的設(shè)計理念和技術(shù)。在體現(xiàn)綠色環(huán)�？沙掷m(xù)的發(fā)展理念上，住宅建筑按照“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，節(jié)能65%;大規(guī)模利用了太陽能，用于太陽能熱水器和小區(qū)庭院照明。華明示范鎮(zhèn)還建設(shè)了中水處理設(shè)施，實施了雨污分流，通過收集雨水，經(jīng)處理后直接排入湖水，用于生態(tài)建設(shè)。此外，全鎮(zhèn)采用了清潔能源，農(nóng)民做飯全部使用天然氣，從此告別了使用柴火與煤炭的歲月。建筑造型上，風(fēng)格新穎、美觀協(xié)調(diào)，既有風(fēng)情小鎮(zhèn)的特色、又有旅游觀賞的價值，同時又充分考慮了農(nóng)民不習(xí)慣住高層的特點，多為五層建筑。對那些上了年紀(jì)的老人和五保戶，還專門建設(shè)了帶電梯的小高層。

　　——在人居環(huán)境上，華明示范鎮(zhèn)具有現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的鮮明特點，是一個交通便利、規(guī)劃合理、設(shè)施完善的宜居生態(tài)小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)建有九年一貫制學(xué)校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場等公共設(shè)施，同時結(jié)合北方農(nóng)民喜歡戶外活動的習(xí)慣，按照下樓不出300米的原則，建設(shè)了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)設(shè)施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設(shè)施的融合，無不體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯出現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

　　——在城鎮(zhèn)管理上，建立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，負(fù)責(zé)行政管理。改變原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個社區(qū)，300戶為一個鄰里，組建以居民委員會、鄰里和居民小組為主體的新型社區(qū)管理體制。在管理方式上，市容、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等實行管干分離，通過招投標(biāo)方式選定養(yǎng)管隊伍，進(jìn)行市場化運作。在綜合執(zhí)法體制上，按照精干高效的原則，由一個綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)行政執(zhí)法。

　　體現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新探索

　　華明示范鎮(zhèn)實施宅基地?fù)Q房的每一個步驟，都體現(xiàn)了以人為本的理念，充分尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)讓農(nóng)民自由選擇，自主決策，并以村民代表大會的形式聽取群眾的意見和建議，制定宅基地?fù)Q房的具體實施細(xì)則，張榜公布，讓農(nóng)民對征地補償分配、還遷房型選擇、拆遷補償安置等環(huán)節(jié)了如指掌。這些細(xì)致入微的工作得到了農(nóng)民的廣泛支持和擁護(hù)，確保了各項工作的順利開展。

　　因為耕地沒有減少，土地承包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，華明示范鎮(zhèn)依托鄰近的空港物流加工區(qū)和具有自身傳統(tǒng)特色的運輸物流服務(wù)區(qū)，通過合理規(guī)劃，預(yù)留出了發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機會，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計未來全鎮(zhèn)域內(nèi)會生成28萬個就業(yè)崗位，而按全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%推算，需就業(yè)人口為2.87萬人，而未來10%的就業(yè)機會就可滿足華明示范鎮(zhèn)的就業(yè)需求。

　　搬入新家后，能否住得起?這是許多農(nóng)民的擔(dān)憂。在這一點上，華明示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補等政策，千方百計減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使生活水平較低的村民既能搬進(jìn)樓房，也住得起樓房。此外，東麗區(qū)還從社會保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。

　　華明示范鎮(zhèn)的示范意義

　　按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個新城、30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)。華明示范鎮(zhèn)的做法，對于全市小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的示范和借鑒意義。

　　華明示范鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，達(dá)到了六個效果：節(jié)約和集約利用土地、節(jié)約能源和資源、增加就業(yè)崗位和農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式、逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。同時，華明示范鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、社區(qū)成員股份合作制度、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、投融資方式、政策等8個方面進(jìn)行了創(chuàng)新，這些都為全市示范鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的借鑒。

　　當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著土地和資金的瓶頸問題。在國家宏觀調(diào)控的大背景下，不可能通過大量占用耕地來建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財力、農(nóng)民自身積累顯然不可能。而宅基地?fù)Q房有效解決了土地和資金的束縛，符合天津現(xiàn)階段發(fā)展實際，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

　　通過宅基地?fù)Q房，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。整理復(fù)耕后的土地，會大大超過城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，確保了耕地不減，實現(xiàn)了土地集約化利用。華明鎮(zhèn)的12個村莊共有宅基地12071畝，新建小城鎮(zhèn)占地8427畝，宅基地復(fù)耕后不僅可以實現(xiàn)耕地占補平衡，還可騰出土地3644畝。全市第一、二批17個試點原129個村莊占地3025公頃，新建示范小城鎮(zhèn)和新村莊規(guī)劃用地2648公頃，可節(jié)約土地377公頃，共5655畝。