三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件等食品安全事故頻頻發(fā)生引起了社會的廣泛關注，食品安全法律、法規(guī)的修改、完善已迫在眉睫。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。新出臺的《食品安全法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品安全風險監(jiān)測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實現(xiàn)了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調的機制，明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

　　□ 新聞鏈接

　　2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。這部法律從2009年的6月1日起施行。這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的一部重要法律。按照法律的規(guī)定，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門都分別承擔食品安全的相關監(jiān)管責任。動員和部署系統(tǒng)內認真地學習貫徹《食品安全法》，履行法定職責，推進食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設，提高食品安全監(jiān)管能力，開展食品安全整頓工作，是當前政府各部門的重要任務。

　　□ 權威解讀

　　2009年3月2日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、工商總局五部門有關負責人就新出臺的《食品安全法》介紹了貫徹執(zhí)行情況，并回答了大家關心的問題。

　　新出臺的《食品安全法》與我國以前頒布的《食品衛(wèi)生法》相比，有哪些變化?新法律實施后，各監(jiān)管部門能否做到無縫銜接?

　　衛(wèi)生部副部長陳嘯宏介紹說，1995年我國頒布的《食品衛(wèi)生法》在實踐中發(fā)揮了重要作用。新出臺的《食品安全法》是對原來法律的完備。“生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人在新的《食品安全法》中得以明確�！彼�說，建立食品安全全過程的監(jiān)管，也是《食品安全法》的一大特點，新的法律還吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品安全風險監(jiān)測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實現(xiàn)了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調的機制，明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

　　陳嘯宏指出，多部門分段監(jiān)管可以發(fā)揮各部門優(yōu)勢，但也容易出現(xiàn)部門職能重疊或空白的問題，為此，《食品安全法》專門對綜合協(xié)調和部門分工進行了明確的規(guī)范，并兼顧了與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的銜接，還要求進一步統(tǒng)一標準，明確檢測方法。為避免監(jiān)管重復和空白，執(zhí)法監(jiān)督過程要求公開透明，并建立了問責制。

　　目前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越引起各方關注。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局局長馬愛國介紹說，從總體上來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量是有保障的，也是安全放心的。從農(nóng)業(yè)部2008年的例行監(jiān)測情況來看，蔬菜檢測合格率達到96.3%，畜產(chǎn)品的檢測合格率達到98.6%，水產(chǎn)品的檢測合格率達到了94.7%，均保持了比較高的水平。

　　馬愛國說，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)方式還比較落后，抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管工作將是一項長期和艱巨的任務。農(nóng)業(yè)部門將以貫徹《食品安全法》為重要契機，采取更加有力的措施，確保中國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全。一是開展專項整治，著力解決當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的一些問題和隱患，有效防范和遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。二是進一步加強檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，采取更有針對性的措施防患于未然。三是推進標準化生產(chǎn)，引導生產(chǎn)者實施農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)記錄，從基地入手，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為骨干，帶動農(nóng)戶合理施肥用藥，從源頭上保障質量安全。四是加強體系建設，特別是抓住當前的大背景和有利時機，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管、標準、檢測和認證體系建設的工作，夯實工作基礎。五是加強制度建設，做好《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的銜接，加快完善配套的規(guī)章制度。六是推進生產(chǎn)方式的轉變，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作組織，推動誠信體系的建設和行業(yè)自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務的水平。

　　此外，工業(yè)和信息化部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門的有關負責人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業(yè)行業(yè)管理、生產(chǎn)加工和食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等方面工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　□ 歷史沿革

　　經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過。期間是怎樣的歷程?經(jīng)過哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過程。

　　從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”

　　2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件，成為“修法”的直接動因——只不過當時目標是“食品衛(wèi)生法”。

　　隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底，國務院法制辦會同有關部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂內容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

　　全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇在回憶這一歷程時表示，“國務院法制辦在修訂過程中，發(fā)現(xiàn)這部法要增加規(guī)定的內容已經(jīng)超出了食品衛(wèi)生法的范疇”，“食品衛(wèi)生法更加關注食品外在的東西，即是否衛(wèi)生干凈，而食品安全法規(guī)定的是食品吃了以后產(chǎn)生的潛在危害”。

　　初審：懲罰性賠償成最大亮點

　　2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。

　　此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國家標準、建立以食品安全風險評估為基礎的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊。

　　二審：明確刪除監(jiān)管碼制度

　　2008年初，日本“毒餃子”事件進一步引發(fā)國人中國食品安全問題的關注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運會后，于8月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。

　　二審草案除了強調食品安全監(jiān)管“權責一致”原則、強化食品企業(yè)的社會責任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中還有常委委員提出，監(jiān)管碼技術并不復雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產(chǎn)品防偽作用有限;而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產(chǎn)成本;多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

　　因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度”的條款。

　　三審：廢除免檢制度，加強風險監(jiān)測和評估

　　震驚國人的三鹿奶粉事件，進一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進行的。

　　三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規(guī)定。

　　針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關此次修改食品安全法草案時，還增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。

　　在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據(jù)。

　　三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責任，這無疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

　　四審：設“食品安全委員會”，名人代言承擔連帶責任

　　“食品安全委員會”的首次出現(xiàn)，正是為了應對目前體制所形成的管理真空�，F(xiàn)有體制實行各主管部門分段實施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好。國務院將設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。

　　“社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。”明確增加的這樣一條規(guī)定，則是針對不少社會名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導消費者，此前他們僅受到輿論譴責，今后將承擔明確法律責任。

　　此外，四審中還明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則。

　　該原則以確保權益受損失的消費者優(yōu)先得到賠償。因為企業(yè)有時候承擔賠償?shù)哪芰κ怯邢薜�，如果先交了罰款、罰金剩下的財產(chǎn)賠償不了消費者的話，法律規(guī)定先賠償消費者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費者的權益。