“得申論者得天下”，相信這是經(jīng)歷過公務(wù)員考試的考生(無論是成功還是暫時(shí)失利)的共同心聲，從中我們也可以想見申論考試在整個(gè)公務(wù)員考試中的極端重要性。因此，考試之前，對于申論熱點(diǎn)問題的深刻把握，從而展開有針對性地復(fù)習(xí)，就顯得尤為重要。2010年國家公務(wù)員考試大概會在兩個(gè)月之后進(jìn)行，申論熱點(diǎn)問題的確定原則有哪些?大概會考哪些方面的材料?這是大家特別關(guān)心的話題。這一問題主要是由申論考試的基本特點(diǎn)決定的。

　　申論考試是模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作的能力型考試。考查考生能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，能否以明確的自我身份認(rèn)定(國家工作人員)，以書面文字的形式將明確的意圖(問題、分析過程和結(jié)果、解決方案等)傳達(dá)給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對象)。

　　從申論考試本身的性質(zhì)來看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，絕不是求新求特的個(gè)性化考試。申論文章本身就是四平八穩(wěn)的現(xiàn)代八股，具有中庸、平和、凝重、沉穩(wěn)的風(fēng)格，絕不需要凸現(xiàn)個(gè)性�！爸杏埂钡目荚�，導(dǎo)致我們的申論熱點(diǎn)不可能突破“中”的特點(diǎn)，具體就體現(xiàn)在申論熱點(diǎn)要貫徹落實(shí)中央精神，選材是中等熱度的，是中性的，同時(shí)又是中觀層面的。

　　一、中央精神

　　申論考試自誕生之日起，其特殊的考試性質(zhì)就天然地要求其主題必須貫徹落實(shí)(至少是體現(xiàn))黨中央的基本精神和中央政府的工作重點(diǎn)。自2000年以來，申論每年的主題都屬于近3年的社會熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)和政策焦點(diǎn)，反映著復(fù)雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。

　　中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試命題的一個(gè)重要規(guī)律就是近年來考查的熱點(diǎn)問題多來自黨中央和國務(wù)院近3年出臺的重要文件。例如2003年非典事件的深刻教訓(xùn)之后，中央著力研究解決突發(fā)公共事件問題，并于2005年4月，國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)年國考即2006年國考申論就考查了突發(fā)公共事件問題。

　　2006年2月，中央發(fā)布“一號文件”，名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，全面啟動建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。8月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，解決建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地等問題。2007年國考申論就考查了規(guī)范用地問題和土地可持續(xù)利用的問題。

　　2007年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性開發(fā)工作方案的通知》，10月黨中央把生態(tài)文明建設(shè)寫入十七大報(bào)告，成為報(bào)告的一大亮點(diǎn)。2008年國考申論就以怒江水電開發(fā)為切入點(diǎn)考查了生態(tài)文明建設(shè)的問題。

　　2008年黨的十七屆三中全會為新一輪中國農(nóng)村改革指明了方向，尤其是在土地流轉(zhuǎn)問題上的政策調(diào)整，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。2009年的國考申論，就用大量篇幅論述了土地問題和糧食問題。而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是2002年新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。所以，2009年對這一問題的考查完全是在情理之中的。

　　就2009年國務(wù)院印發(fā)的文件來看，會成為2010年國家公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)問題的，可能有：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;如何促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;如何進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展;如何發(fā)展社會事業(yè)(教育、就業(yè)、新型醫(yī)療改革、新農(nóng)合、新農(nóng)保等);如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興(尤其是文化產(chǎn)業(yè))等等。

　　二、中等熱度

　　申論考試，總是以社會熱點(diǎn)為依托，綜合考查考生的邏輯思維能力、知識儲備和基本素養(yǎng)。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點(diǎn)問題，或者與社會熱點(diǎn)問題密切相關(guān)。

　　當(dāng)前最重大的熱點(diǎn)理論問題，無疑就是科學(xué)發(fā)展觀，因此與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)的問題，都有可能考到。從歷年國考的真題來看，恰恰反映了這一特點(diǎn)。2006年國考申論考查了突發(fā)公共事件問題，2007年考查的是土地征用和土地可持續(xù)利用的問題，2008年考查的是生態(tài)文明問題，2009年考查的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)問題(重點(diǎn)是糧食問題)。通過分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)這些熱點(diǎn)問題都是圍繞著最重大的熱點(diǎn)問題也就是科學(xué)發(fā)展觀而展開的。以當(dāng)前重大理論為指導(dǎo)，以社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題為依托，選取具體的切入點(diǎn)進(jìn)行命題的方式已經(jīng)成為申論考查考生基本素質(zhì)和能力的主要趨勢。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)2010年國家公務(wù)員考試的命題。

　　但是，申論的選材不一定是當(dāng)年最熱的問題。首先，最熱的問題，社會關(guān)注度高，考生可以通過各種渠道和途徑對其有個(gè)全面的了解，對該問題也可以發(fā)散出其他更高更大的問題。因此，選取這類最熱的問題，往往會造成區(qū)分度小的結(jié)果，這樣就不利于選拔能力強(qiáng)、素質(zhì)好、知識面廣的考生。另一方面，社會上最熱的問題一般都是沒有定論的問題。申論考試主要考查考生解決問題的思路成不成熟，考查重點(diǎn)不在于你能不能有效地真正地解決某一個(gè)特定問題。沒有定論的問題，一般不會考到。

　　因此，關(guān)注中等熱度問題的意義可能會更大。中等熱度的問題主要包括兩方面，即前兩年的熱點(diǎn)問題和當(dāng)年的非最熱問題。因?yàn)榍皟赡甑臒狳c(diǎn)問題，反映了人們的關(guān)注度，說明該問題的影響面;同時(shí)，該問題很有可能已經(jīng)基本解決了，因此，可以作為考查公務(wù)員解決問題基本思路的考試素材。當(dāng)年的非最熱問題(當(dāng)然中央已經(jīng)下發(fā)解決方案了)，可以有效地選拔出那些廣泛關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)問題的考生。

　　三、中性話題

　　作為一種嚴(yán)格的國家公務(wù)員錄用考試形式，申論試題的背景材料所反映的問題大部分都已有定論。一般不會涉及過于敏感的問題。因?yàn)樯暾摽荚嚥皇菃渭兊闹�識型考試，也不僅僅為了特定和具體問題的結(jié)論而考試，它主要是試圖通過以考題的形式，通過審閱考生的答案，了解考生的思維是否清晰，是否具有分析問題和解決問題的能力。因此，考題往往是大家在社會生活中比較熟悉的問題，而且政府部門已經(jīng)有較為明確的解決方案。而某一問題爭議太大，說明政府乃至整個(gè)社會都沒有明確清晰的解決思路，所有人都在觀察，都在慢慢摸索，逐步認(rèn)識和解決。如果申論考題涉及到這類問題，不同的考生就可能會發(fā)表南轅北轍的觀點(diǎn)，將無法真實(shí)地考查出考生的素質(zhì)和能力。

　　申論考試的試卷需要專人去評閱，如果考題爭議太大，閱卷人和考生如果持有針鋒相對的觀點(diǎn)，那么評閱試卷時(shí)很有可能有失客觀，傾向于否定考生的最終結(jié)論，而忽略了考生分析論證的過程。因此，考生在復(fù)習(xí)時(shí)沒有必要去浪費(fèi)過多的精力于暫時(shí)沒有解決的問題和正在發(fā)展、解決思路還不清晰的問題上。

　　另外，一切特定領(lǐng)域的問題，考查的可能性也不太大，如純政治類問題，大致包括如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題、如何處理民族和宗教問題、如何推動我國的社會主義民主政治建設(shè)問題、如何開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的問題、如何推進(jìn)“一國兩制”的實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一的問題、如何發(fā)展對外關(guān)系和構(gòu)建和諧世界的問題等。但是行政體制改革和政府自身建設(shè)，包括公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的問題，應(yīng)該有所關(guān)注。