建設(shè)用地使用權(quán)的內(nèi)容就是地上權(quán)人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

(一)建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利

　　1.占有和使用土地。建設(shè)用地使用權(quán)就是為保存建筑物或其他工作物而使用土地的權(quán)利，因此使用土地是土地使用權(quán)人的最主要權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)的行為所限定的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，限定房屋的高度、限制房屋的用途，建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地時(shí)不得超出該項(xiàng)范圍。由于建設(shè)用地使用權(quán)為使用土地的物權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)人為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，自然以占有土地為前提;同時(shí)，建設(shè)用地使用權(quán)人也可以準(zhǔn)用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定。

　　2.權(quán)利處分。建設(shè)用地使用權(quán)人可以處分其權(quán)利。這主要有以下幾種情形：

　　(1)建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。既然建設(shè)用地使用權(quán)是以保存建筑物或其他工作物為目的，則其必須與建筑物共命運(yùn)，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。但是，在設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)如果當(dāng)事人對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了限制，則建設(shè)用地使用權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓其建設(shè)用地使用權(quán)。

　　(2)抵押。建設(shè)用地使用權(quán)可以為抵押權(quán)的標(biāo)的物，此時(shí)，其地上的建筑或其他工作物也隨之抵押。另外，當(dāng)?shù)厣系慕ㄖ�物或其他工作物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)也隨之抵押。

　　(3)出租。建設(shè)用地使用權(quán)人可以作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)連同地上的建筑物或其他工作物租賃給他人使用并收取租金。在建設(shè)用地使用權(quán)出租后，建設(shè)用地使用權(quán)人(出租人)仍須向土地所有人履行義務(wù)。

　　但是，通過(guò)土地劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)，只有在下列幾種情況下，才可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租：①土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;②領(lǐng)有國(guó)有土地使用證;③具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;④簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥�、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。在其他情況下，通過(guò)劃撥土地取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　3.附屬行為。建設(shè)用地使用權(quán)人可以在其地基范圍內(nèi)進(jìn)行非保存建筑物或其他工作物的附屬行為，如修筑圍墻、種植花木、養(yǎng)殖等。

　　4.取得地上建筑物或其他工作物的補(bǔ)償。建設(shè)用地使用權(quán)人在土地上建造的建筑物或其他工作物以及其他附著物，其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人。立法例上有認(rèn)定建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)于建筑物或其他工作物有取回權(quán)。但取回難免會(huì)使物受到毀損，而且即使取回后恢復(fù)土地的原狀，也往往對(duì)土地不利，從社會(huì)的利益上看是有害的。因此，立法例上又往往確認(rèn)土地所有人對(duì)建筑物或其他工作物以購(gòu)買(mǎi)權(quán)補(bǔ)救之，即土地所有人以時(shí)價(jià)購(gòu)買(mǎi)地上的建筑物或其他工作物時(shí)，地上權(quán)人不得拒絕。這種購(gòu)買(mǎi)權(quán)是否行使，由土地所有人決定，建設(shè)用地使用權(quán)人不得勉強(qiáng);而且該項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)權(quán)一旦行使，建設(shè)用地使用權(quán)人即不得再行使其取回權(quán)。我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的土地出讓金。另一方面，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　(二)建設(shè)用地使用權(quán)人的義務(wù)

　　1.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費(fèi)用。

　　2.建設(shè)用地使用權(quán)人在建設(shè)用地使用權(quán)消滅時(shí)，應(yīng)當(dāng)將士地返還給所有權(quán)人，原則上應(yīng)恢復(fù)土地的原狀。因此，如果建設(shè)用地使用權(quán)人以取回地上建筑物或其他工作物及附著物為恢復(fù)原狀的手段時(shí)，則取回不但是建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利，也是他的義務(wù)。

　　3.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。