一．填空曩

1．行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 

2．設(shè)定和實(shí)施

    3．直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批

    4．法定的權(quán)限、范圍、條件和程序

    5．公布  公布

    6．歧視

    7．便民  辦事效率  優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    8．陳述權(quán)、申辯權(quán)  申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟    依法要求賠償

    9．擅自改變已經(jīng)生效的行政許可

    10．行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要給予補(bǔ)償

    11．申請(qǐng)、受理、審查和決定

    12．信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件

    13．行政機(jī)關(guān)

    14．遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律    發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性  維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

    15．法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)

    16．聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審

    17．二十    二十    十

    18．四十五    四十五    本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人    十五

    19．二十

    20．十

    21．五  二十

    22．七

    25．三十

    24．五

    25．一年

    26．三年

    27．五

    28．增設(shè)行政許可  增設(shè)違反上位法的其他條件

    29．實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限

    30．聽證會(huì)、論證會(huì)  

二、單項(xiàng)選擇題

1．B  2．C  3．D  4．A  5．B  6．D  7．D  8．C 9．D  10．A。11．C  12．A  13．A  14．A  15．D 16．B  17．D  18．B  19．A  20．D 三、多項(xiàng)選擇題

 1．ABCD    2．ABCD    3．ABC    4．ABCDE    5．ABC    6．ABCD    7．ABCDE    8．ABCD   9．ABCD    10．ABCD    11．ABCD    12．ABCD    13．ABC    14．ABCD    15．ABC    16．ABC    17．ABCD    18．ABCD    19．ABC    20．ABC    21．ABCD    22．ACD    23．ABCDE    24．ABCD    25．ABC    26．ABCDE    27．ABCDE    28．ABCDEF    29．ABC    30．ABCD    31．ABCDE    32．ABCDE    33．AD    34．ABCD    35．ABCD  四．判斷題

    1．錯(cuò)誤，按照許可的范圍，可將行政許可分為一般許可和特殊許可。

    2．錯(cuò)誤，按照許可的享有程度，可將行政許可分為排他性許可與非排他性許可。

    3．錯(cuò)誤，體現(xiàn)效率原則的具體制度有時(shí)效制度、緊急程序和簡(jiǎn)易程序等。

    4．錯(cuò)誤，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

    5．錯(cuò)誤，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

    6．錯(cuò)誤，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

    7．錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。

    8．正確。

    9．錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

    1O．錯(cuò)誤，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓�許可。

    11．正確。

    12．正確。

    13．正確。

    14．正確。

    15．正確。

    16．正確。

    17．錯(cuò)誤，法律可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的各類事項(xiàng)的許可。

    18．錯(cuò)誤，行政法主體與行政主體不是同一概念。

    19．錯(cuò)誤，行政主體存在于各種行政法律關(guān)系中，與另一方當(dāng)事人共同構(gòu)成相對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系主體雙方。

    20．錯(cuò)誤，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能

的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

    21．正確。

    22．錯(cuò)誤：受委托組織不是行政主體，其行使一定的  行政職權(quán)必須以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托機(jī)關(guān)對(duì)外  承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    25．錯(cuò)誤：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

    24．錯(cuò)誤：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以  及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)  通過招標(biāo)、拍賣方式作出行政許可，不適用申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。

    25．錯(cuò)誤：行政許可監(jiān)督檢查主體也就是行使監(jiān)督檢  查權(quán)的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)組織。

    26．錯(cuò)誤：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

    27．錯(cuò)誤：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。

    28．正確。

    29．正確。

    50．正確。

    51．正確。

    52．正確。

    35．錯(cuò)誤：被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

    54．正確。

    35．正確。

    56．錯(cuò)誤，在行政許可程序中申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和行政機(jī)關(guān)都可以啟動(dòng)聽證程序。

    57．錯(cuò)誤，行政許可通常是行政管理中的一種事前控制手段。

    58．正確。

    59．正確。

    40．正確。

五．問答題

   1．答：第一，行政許可的主體為特定主體。第二，行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。第三，行政許可原則上是一種授益性行政行為。第四，行政許可一般為要式 行政行為。

   2．答：行政許可作為一種事前控制的手段，其本質(zhì)主要表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)，不是對(duì)相對(duì)人的授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人提出的行政許可申請(qǐng)，必須受理并在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。這表明行政許可對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)的服務(wù)。

   3．答：其作用表現(xiàn)在：行政許可有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)從直接控制到間接控制的過渡；有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安，限制某種特殊行業(yè)的人數(shù)，保證促進(jìn)公益和公眾健康安全，向社會(huì)提供符合質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等。

    行政許可制度的弊端：首先，許可權(quán)對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行限制，對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)設(shè)置種種障礙，會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。其次，許可權(quán)力過大且缺少監(jiān)督，必然遣成權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，滋生腐敗和各種不正之風(fēng)。另外，許可過多必然導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)以審批代替管理，降低行政管理效率和政府責(zé)任心；導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體交易成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力減弱；導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為扭曲，破壞誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境；導(dǎo)致社會(huì)中介組織發(fā)育遲緩，增加行政管理機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，等等。

   4．答：第一，由全能政府走向有限政府。第二，由神秘政府走向透明政府。第三，由任性政府走向守信政府。第四，由權(quán)力政府走向責(zé)任政府。第五，由利益政府走向中立政府。

   5．答：第一，要調(diào)整行政許可的范圍。第二，要改進(jìn)行政許可的方式。第三，要完善行政許可的程序。第四，要嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的設(shè)立。第五，要強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督機(jī)制。

   6．答：第一，有利于促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程。第二，公開原則是政府接受群眾監(jiān)督的必要條件和形式。第三，有利于推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。

   7．答：(1)嚴(yán)格遵守法定的受理權(quán)限和許可的條件與標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)受理許可申請(qǐng)，不得無故或，了立名目拖延受理，受理與否都應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人，拒絕受理的必須說明理由；(2)及時(shí)審查并作出決定；(5)及時(shí)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，并通知拒絕其中請(qǐng)的事宜及理由；(4)及時(shí)對(duì)有關(guān)  行政許可的糾紛作出處理決定等。

   8．答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施  行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)在實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，  都應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)對(duì)依法需要聽證的事項(xiàng)，必須依法告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利并依法舉行聽證。聽證必須允許申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(5)公民、法人和其他組織對(duì)行政許可不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟；因違法實(shí)施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

   9．答：在理解省級(jí)人民政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：第一，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他地方人民政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定，包括副省級(jí)計(jì)劃單列市規(guī)章，如深圳市也無權(quán)設(shè)定行政許可。部門規(guī)章也無權(quán)設(shè)定行政許可。第二，只有在尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的時(shí)，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可；第三，省級(jí)人民政府規(guī)章只可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第四，雖然可以設(shè)定臨時(shí)的行政許可事項(xiàng)，但是省級(jí)人民政府規(guī)章主要任務(wù)，是就實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的行政許可作出具體規(guī)定。第五，省級(jí)人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

   1O．答：在理解地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：第一，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。第二，地方性法規(guī)設(shè)定許可的事項(xiàng)必須在《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的范圍內(nèi)。第三，地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

   11．答：《行政許可法》之所以要明確設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍，其原因在于行政許可設(shè)定事項(xiàng)過寬、過多、過濫。

   12．答：一是在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，行政許可應(yīng)僅限于市場(chǎng)無法解決的非私益物品的管理。二是只有在與公益物品問題有關(guān)而通過公眾采取自治管理方式無法解決或難以解決的情況下，才能設(shè)定行政許可。三是嚴(yán)重影響公眾基本權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域可以設(shè)定行政許可。

   13．答：《行政許可法》第十四條規(guī)定，本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條規(guī)定，本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。·臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第十六條規(guī)定，行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

   14．答：(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二)有限自然 資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

   15．答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，“其他規(guī)范性文件”目前主要指三類規(guī)范性文件：一類是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，另一類是省級(jí)人民政府規(guī)章以外的其他地方政府規(guī)章，第三類是除了行政法規(guī)和規(guī)章之外的“其他行政規(guī)范性文件”。

   16．答：不是。在外部行政管理的法律關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，這時(shí)，與相對(duì)人發(fā)生法律關(guān)系的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而不是具體執(zhí)行職權(quán)的公務(wù)員本身。因此，所有行使行政職權(quán)的后果都由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)，而不是公務(wù)員。公務(wù)員在對(duì)外執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果因?yàn)楣室饣蛘咧卮蟮倪^失，導(dǎo)致其所在的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)了法律責(zé)任，其自身則要對(duì)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的內(nèi)部責(zé)任，如接受行政處分等。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員則以自己的名義與行政機(jī)關(guān)發(fā)生各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如工資福利、獎(jiǎng)懲任免等。

   17．答：(1)必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。(2)必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)。(3)法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍。

   18．答：體現(xiàn)“效能與便民”的原則。按照w丁O有關(guān)協(xié)定的要求，行政許可程序應(yīng)當(dāng)公開、透明和簡(jiǎn)化，行政許可的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)以公平、公正、透明和可預(yù)測(cè)的方式實(shí)施，因此“一個(gè)機(jī)構(gòu)(部門)對(duì)外”方式，提高了行政許可效率，成為我國(guó)改革政府職能的重點(diǎn)。

   19．答：行政許可程序一般規(guī)定和特別規(guī)定之間的關(guān)系是：特別規(guī)定程序是一般規(guī)定程序的例外，而一般規(guī)定  程序是特別規(guī)定程序適用的補(bǔ)充。

   20．答：(1)行政許可程序不夠公開透明。(2)行政許可程序缺乏有效的公開機(jī)制。(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)審查行政許可的期限規(guī)定得較少，行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的時(shí)間過長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)拖延處理行政許可申請(qǐng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(4)行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人在程序中的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

   21．答：主要有：(1)信息公開制度；(2)聽證制度；(3)說明理由制度；(4)回避制度；(5)調(diào)查制度；(6)證據(jù)制度；(7)教示制度；(8)禁止不當(dāng)接觸制度；(9)時(shí)效制度等。

   22．答：一是我國(guó)關(guān)于行政許可方面的法制建設(shè)比較落后，缺乏有效的法律對(duì)許可收費(fèi)進(jìn)行制約。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫。三是有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是實(shí)事求是、量力而行，而是濫用行政手段通過亂收費(fèi)籌集資金。    23．答：從我國(guó)現(xiàn)行行政許可的實(shí)踐及其法律規(guī)定來看，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既有行政主體，包括行政許可機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織，也有相對(duì)人，包括公民．法人和其他組織，在特定的情況下，國(guó)家也有可能成為承擔(dān)法律責(zé)任的主體。

   24．答：行政許可監(jiān)督檢查主體也就是行使監(jiān)督檢查權(quán)的機(jī)關(guān)，既可以是頒發(fā)許可證的行政主體，也可以是其他非頒發(fā)許可證但也依法享有監(jiān)督權(quán)的行政主體，比如頒發(fā)許可證機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

   25．答：(1)依法通告。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。(2)聽證公開原則。(5)職能分離制度。(4)回避制度。(5)申辯和質(zhì)證制度。(6)行政案卷排他性的原則。(7)聽證筆錄簽字。

   26．答：(1)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法合理進(jìn)行，不能因?yàn)樾姓��?zhí)法監(jiān)督檢查而妨礙被許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而給被許可人帶來不必要的損失。(2)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得接受被許可人的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)或者其他利益。(5)違反本條規(guī)定者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任�！缎姓�許可法》第七十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者  收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

   27．答：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢壹，不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。二是行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

   28．答：第一種情況，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的。第二種情況，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。第三種情況，被許可人依法獲得許可后，違反法律規(guī)定從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)或者向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。第四種情況，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的。

   29．答：(1．)授權(quán)必須有明確的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)。(2)行政許可只授權(quán)給法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的社會(huì)組織行使。(5)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的組織只能在授權(quán)的范圍之內(nèi)實(shí)施行政許可。(4)法律、法規(guī)授權(quán)的組 織以自己的名義實(shí)施行政許可。

   30．答：(1)只有行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)行政許可，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)組織無權(quán)委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政許可。(2)行政機(jī)關(guān)委托行政許可權(quán)的對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不能將行政許可權(quán)委托給其他社會(huì)組織或公民個(gè)人。(3)行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須在其法定職權(quán)范圍之內(nèi)，同時(shí)還必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。(4)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。(5)委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(6)受委托行政機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，且不得轉(zhuǎn)委托。

六．案例分析題

答：本案中涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為有：稅務(wù)登記行為、認(rèn)定增值稅一般納稅人資格的行為、準(zhǔn)予領(lǐng)購(gòu)發(fā)票行為、批準(zhǔn)納稅人外出經(jīng)營(yíng)的行為、準(zhǔn)予納稅人出口退稅的行為、納稅等級(jí)評(píng)定的行為、準(zhǔn)予延期申報(bào)的行為、批準(zhǔn)’延期繳納稅款的行為和不予批準(zhǔn)減稅的行為，根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定，這些稅務(wù)行政行為都不屬于《行政許可法》調(diào)整的范圍，嚴(yán)格來說，這些行為本質(zhì)上屬于行政確認(rèn)，而非行政許可，應(yīng)受稅法和其他行政法律規(guī)范的調(diào)整。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確定、證明。從法律效果上講，行政許可是允許相對(duì)人今后可以從事特定的活動(dòng)的行為，其法律效果具有向后性，被許可的權(quán)利在許可之前是不能行使，一旦相對(duì)人取得許可就可以行使。行政確認(rèn)是對(duì)既有的法律事實(shí)、條件的確定和證明，其效果具有前溯性，相對(duì)人被確認(rèn)的權(quán)利在確認(rèn)之前就直接依賴于法律而存續(xù)，一旦行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，就立即得以實(shí)現(xiàn)；如果行政確認(rèn)所確認(rèn)的是義務(wù)不管在確認(rèn)前還是在確認(rèn)后都直接依賴于法律而存續(xù)，不發(fā)生變化，如稅務(wù)登記。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容并不直接為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時(shí)已存在的法律狀態(tài)或者事實(shí)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)裁量的余地幾乎沒有；而行政許可行為一般直接為申請(qǐng)人授益、行政機(jī)關(guān)裁量的余地很大。

    以稅務(wù)登記為例：最類似于行政許可的稅務(wù)登記就不是行政許可，而是行政確認(rèn)。稅務(wù)登記的目的在于建立一種稅收管理秩序，是國(guó)家進(jìn)行法律控制的輔助手段。行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格或權(quán)利，而稅務(wù)登記等行為不產(chǎn)生這種后果。與行政許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格相反，稅務(wù)登記屬于履行義務(wù)。從理論上來說，納稅人申請(qǐng)稅務(wù)登記也要依法納稅，不申請(qǐng)稅務(wù)登記也要依法納稅。納稅人的納稅義務(wù)在稅務(wù)登記前

    后沒有任何變化。而且申請(qǐng)人取得許可后，一般情況下是．可以放棄許可或者轉(zhuǎn)讓許可的，而稅務(wù)登記原則上是不能放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。再者，對(duì)行政許可而言，行政機(jī)關(guān)一般可以許可也可以不許可，而稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能可以登記也可以不登記，原則上稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的申請(qǐng)稅務(wù)登記的行為，只要符合條件都應(yīng)當(dāng)予以登記。