一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

　　4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　停!請不要往下翻!聽候監(jiān)考老師的指示。否則，會影響你的成績。

　　二、給定材料

　　1．據(jù)國家統(tǒng)計局2004年1月20日公布的2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)據(jù)，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統(tǒng)計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，社會消費結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

　　2．2004年2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。根據(jù)《統(tǒng)計公報》顯示，2003年中國國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原來的“環(huán)境保護”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來；由此可看出我們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領域的新發(fā)展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，為此，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標做了相應的調(diào)整。

　　3．自20世紀70年代末以來，中國實現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發(fā)出警告：因以經(jīng)濟發(fā)展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉(zhuǎn)型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機土壤。

　　4．2003年底“盤點”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發(fā)展有關的“民生性”指標(如：就業(yè)、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強烈反差，說明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。

　　5．數(shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

　　6．“中國經(jīng)濟規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的發(fā)展’”中國國家環(huán)境保護總局副局長潘岳說，中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍……

　　7．中國人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經(jīng)濟增長方式，使得能源浪費大、環(huán)境破壞嚴重等問題日益突出。

　　8．中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元說，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財富。在他看來，現(xiàn)在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

　　9．2003年GDP增幅創(chuàng)8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調(diào)至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納人其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經(jīng)濟發(fā)展中資源消耗、社會公平和人的發(fā)展等問題。廣東省發(fā)展和改革委員會主任陳善如表示，調(diào)低GDP將有利于引導各方面將發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在深化改革、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上，避免片面追求增長速度。

　　12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無遺。經(jīng)濟中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構(gòu)成威脅。

　　13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。會議強調(diào)，發(fā)展要處理好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

　　三、作答要求

　　1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　參考詳解

　　1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　★解題思路分析

　　第一步：明確作答要求

　　本題屬于概述題，要求概述給定資料反映的主要問題。具體分析如下：

　　(1)概述范圍：全部給定資料。

　　(2)概述內(nèi)容：給定資料反映的主要問題。

　　(3)字數(shù)要求：不超過150字。

　　第二步：閱讀給定資料

　　在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發(fā)出警告：因以經(jīng)濟發(fā)展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉(zhuǎn)型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機土壤。

　　★揭示問題：經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會分化嚴重，政府治理能力低下。

　　但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

　　★揭示問題：中國經(jīng)濟高速增長的背后，生態(tài)代價很大。

　　“中國經(jīng)濟規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的發(fā)展’”中國國家環(huán)境保護總局副局長潘岳說，中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍。

　　★揭示問題：中國經(jīng)濟高速增長是以高消耗高污染為代價的。

　　他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

　　★揭示問題：生態(tài)環(huán)境代價嚴重。

　　2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無遺。經(jīng)濟中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構(gòu)成威脅。

　　★揭示問題：中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，在能源消耗、生態(tài)環(huán)境、社會化、民生性指標增長速度等方面也付出了巨大代價。

　　第三步：合并同類信息

　　將上述信息歸納，合并同類信息，可以看出，給定材料中反映的主要問題在于經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視資源和生態(tài)環(huán)境及社會的協(xié)商平衡，只求高速發(fā)展的GDP指標，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四步：作答成文

　　根據(jù)以上分析，整理思路，作答成文，注意不超過150字的字數(shù)限制。

　　參考答案：

　　中國改革開放以來，在保持了20多年經(jīng)濟高速增長的同時，在能源消耗、生態(tài)環(huán)境、社會化、民生性指標增長速度等方面也付出了巨大代價。忽視資源和生態(tài)環(huán)境及社會的協(xié)商平衡，只求高速發(fā)展的GDP指標，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　(共103字，含標點符號。)

　　2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　★解題思路分析

　　第一步：明確作答要求

　　本題屬于提出對策題，要求考生根據(jù)給定資料反映的問題，提出解決的方案，具體分析如下：

　　(1)針對范圍：全部給定資料。

　　(2)針對內(nèi)容：給定資料反映的主要問題。

　　(3)對策要求：體現(xiàn)針對性和可操作性。

　　(4)字數(shù)限制：不超過350字。

　　第二步：閱讀給定資料

　　閱讀給定資料，勾畫關鍵詞、關鍵句，針對問題，提出相應對策。

　　2003年底“盤點”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發(fā)展有關的“民生性”指標(如：就業(yè)、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強烈反差，說明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。

　　★揭示對策：調(diào)低GDP，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、社會保障、健康等)，以及資源和生態(tài)環(huán)境的新指標體系，并研究出臺相應的科學應用方法。

　　2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。會議強調(diào)，發(fā)展要處理好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

　　★揭示對策：堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，來指導和調(diào)控我國的

　　經(jīng)濟發(fā)展，克服單純追求GDP的傾向。

　　第三步：合并同類信息

　　將上述對策歸納合并，整理思路。

　　第四步：作答成文

　　根據(jù)以上信息，整理思路，概述成文。注意作答要求中不超過350字的字數(shù)限制。

　　參考答案：

　　一、堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，來指導和調(diào)控我國的經(jīng)濟發(fā)展，克服單純追求GDP的傾向。

　　二、建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、社會保障、健康等)，以及資源和生態(tài)環(huán)境的新指標體系，并研究出臺相應的科學應用方法。

　　三、重新制定對地方政府和官員的政績考核體系，促進政府和官員追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。

　　四、實行有效措施，把促進就業(yè)、農(nóng)民增收，以及教育、社會保障、健康等關系民生的指標，放在發(fā)展的首要地位抓實抓好。(共224字，含標點符號。)

　　3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　★解題思路分析：

　　本次考試三道試題，非常典型地分為“概括——對策——作文”三種題型，也即涵蓋了最典型的“點、策、論”這三種申論要素。按照這種命題思路，三道考題盡管要求作答的范圍不盡相同，有寬窄、整體和局部、宏觀與微觀之分，但還是可以找出思想上統(tǒng)一與連貫的脈絡，前二題的答案，可以作為第三題議論文寫作的素材，支持相關論點。

　　本題屬于開放性題目，考生有較大的自由發(fā)揮的空間，以下是以“以科學發(fā)展觀調(diào)整我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”為題，寫的一篇文章，供考生參考。

　　參考范文：

　　以科學發(fā)展觀調(diào)整我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　鄧小平關于“發(fā)展才是硬道理”等一系列關于發(fā)展問題的精辟論述，是鄧小平理論的重要組成部分，是中國改革開放以來影響最大、推進社會主義現(xiàn)代化建設成效最為顯著的指導思想。“三個代表”重要思想是一個相互聯(lián)系的整體，它把發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益三者并舉，作為我黨一個完整的目標確定下來�？茖W發(fā)展觀是一種融物質(zhì)文明、政治文明和精神文明于一體的，把經(jīng)濟、社會和人統(tǒng)一起來的，具有整體性、系統(tǒng)性的當代社會發(fā)展。科學發(fā)展觀是對“三個代表”重要思想的貫徹和落實�？茖W發(fā)展觀就是強調(diào)在高度重視發(fā)展生產(chǎn)力的同時，要科學運用生產(chǎn)力。堅持以天人合一、普遍和諧的理念來選擇我們國家的社會經(jīng)濟發(fā)展道路�？茖W發(fā)展觀就是要喚醒人們注意：不要吃子孫飯，富當代人。必須對我們國家水資源短缺、土地資源短缺、能源、富礦資源的狀況有清醒的認識。這個問題，不只是制定國家發(fā)展規(guī)劃的人認識到就可以，各級政府、全體人民都要認識到這個問題。全黨、全國人民都要樹立科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展觀，只有這樣，人民的根本利益、中華民族的根本利益才能得到保證。

　　以科學發(fā)展觀調(diào)整我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的幾個思路：

　　一、要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立正確的政績觀，保護平衡和持續(xù)發(fā)展。當前，存在于某些地區(qū)和部門領導干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發(fā)展才是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”有的依舊把“以經(jīng)濟建設為中心”視為“以速度為中心”，簡單地GDP指標作為衡量政績的標準。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的任務仍然十分艱巨。誠然，在宏觀經(jīng)濟學所有概念中最重要的指標就是GDP，但GDP只是一個描述經(jīng)濟增長情況的統(tǒng)計概念。因此，應當非常關注它卻又不能看得太重，更不能只看其增長速度，不要給地方政府下GDP指標，要以平衡的心態(tài)，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，樹立正確的政績觀。

　　二、采取重大戰(zhàn)略措施，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)備體系和新型機制。北方水資源稀缺和南方土地資源短缺的問題是中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為了能夠為中國的可持續(xù)發(fā)展奠定較為堅實的基礎，需要在宏偉的跨世紀經(jīng)濟改革和社會變革中，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系和新型機制，強化和提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識，加強可持續(xù)發(fā)展相關的立法與實施工作。

　　三、同市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，有效利用市場機制保護環(huán)境，包括三個方面：加快經(jīng)濟的改革，減少和取消對資源消耗大、經(jīng)濟效率低的國有企業(yè)的補貼；建立以市場供求為基礎的自然資源價格體制，推行環(huán)境稅；同經(jīng)濟增長相適應，將公共投資重點向環(huán)境保護領域傾斜，并引導企業(yè)向環(huán)境保護投資。

　　四、依靠科學技術突破我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和能源瓶頸性約束，大幅度提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。隨著未來我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對煤炭、石油等一次性能源以及有色金屬、鐵礦石、木材等資源的需求量還將大幅度增長。如果不依靠科技進步大幅度降低能耗和資源消耗，努力開辟新的資源利用空間，所取得的經(jīng)濟增長，將會被不斷上揚的國際資源、能源價值所抵消。解決這一問題的出路之一是依靠科學技術，通過資源勘探開發(fā)理論研究和技術創(chuàng)新，并積極開發(fā)替代能源，不斷擴展資源能源的獲取能力；同時必須通過能源、資源節(jié)約技術的廣泛使用，以及循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的建立，最終解決資源能源的瓶頸問題。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，提升我國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟競爭力，是實現(xiàn)“兩個市場、兩個資源”有效利用的前提和條件；另外應以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為基礎，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術、大幅度提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(共1471字，含標點符號。)