北京市人民政府令

    第197號(hào)

    《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

    市長(zhǎng) 王岐山

    二○○七年十一月十八日

    北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

    第一條 為實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱相對(duì)集中處罰權(quán)），適用本辦法。

    第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中處罰權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

    城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本市相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對(duì)集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

    第四條 相對(duì)集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

    第五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對(duì)集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱處罰權(quán)）：

    （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

    （二）市政管理方面的處罰權(quán)；

    （三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

    （四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

    （五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （八）施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （十）交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

    （十一）工商行政管理方面對(duì)流動(dòng)無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)；

    （十二）城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

    （十三）旅游管理方面對(duì)無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)；

    （十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

    第六條 相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。

    城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。

    城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

    第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

    執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府備案。

    管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

    上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

    第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

    （一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查；

    （二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

    （三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

    第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財(cái)物，不得使用或者損毀；對(duì)于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。

    先行登記保存、扣押的財(cái)物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)��；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

    第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

    城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳訴、申辯。當(dāng)事人陳訴、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳訴、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

    第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

    第十二條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

    第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。

    城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

    第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

    城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。