實(shí)例四

    某市在其市區(qū)東部有一工廠，由于污染擾民而外遷，其原址12.0ha用地依據(jù)城市規(guī)劃改為居住區(qū)。因其區(qū)位較好，外商愿以優(yōu)惠條件受讓，后經(jīng)該廠研究選中一家外商實(shí)施合資開(kāi)發(fā)居住區(qū)。

    評(píng)析：這是一個(gè)改變用地性質(zhì)又進(jìn)行合資開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)例。中外雙方如何合資，城市規(guī)劃行政主管部門可以不去管它，自有主管部門過(guò)問(wèn)。首先，城市規(guī)劃行政主管部門要掌握用地性質(zhì)只能是開(kāi)發(fā)居住區(qū)；其次，根據(jù)城市規(guī)劃要求提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，列入他們之間的合同或協(xié)議；第三，其合資的合同或協(xié)議是否得到有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；每四，其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否經(jīng)計(jì)劃行政主管部門立項(xiàng)；第五，合資開(kāi)發(fā)是否進(jìn)行了中國(guó)法人的注冊(cè)，有無(wú)批準(zhǔn)證書，是否已明確了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。

    實(shí)例五

    某市位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一個(gè)鄉(xiāng)，擬在現(xiàn)為0.5ha養(yǎng)雞場(chǎng)的規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地上，改為建設(shè)一所敬老院，建筑面積4000平方米，2-3層主要為供老人的住宿、食堂、活動(dòng)室、醫(yī)療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)委立項(xiàng)并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址確認(rèn)。

    評(píng)析：像這類鄉(xiāng)里為村民辦實(shí)事的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在逐漸多了起來(lái)。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業(yè)改為集體事業(yè)，其土地使用性質(zhì)改變了，但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這種土地使用性質(zhì)改變要不要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？只要該土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)而且進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)該辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并對(duì)其建設(shè)也應(yīng)該提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查其建設(shè)方案。不能因?yàn)檗r(nóng)村在自有土地上進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門不去管它。這與養(yǎng)雞場(chǎng)改為果樹(shù)基地或變?yōu)轲B(yǎng)魚場(chǎng)之類的情況不同，那是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與城市規(guī)劃行政主管部門無(wú)關(guān)�，F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場(chǎng)改為敬老院，有建設(shè)活動(dòng)，又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，就與城市規(guī)劃行政主管部門的職能有關(guān)了，不但應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如果該鄉(xiāng)不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規(guī)劃行政主管轄部門理應(yīng)去查處。

    實(shí)例六

    以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來(lái)是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車庫(kù)、鍋爐房等設(shè)施，銷售對(duì)象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬(wàn)元到100萬(wàn)元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)。

    評(píng)析：雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，無(wú)疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是繞過(guò)有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)“XX家庭農(nóng)場(chǎng)”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號(hào)與開(kāi)發(fā)商合作，大肆兜售。這類新的違法建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)：一是巨額利潤(rùn)的誘惑，目前近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)包括住宅在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求仍然很大，把違法占地建設(shè)的別墅、公寓當(dāng)做商品房出售可以獲得世大的利潤(rùn)；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人從眼前利益出發(fā)，慫恿支持違法建設(shè)項(xiàng)目，給予越權(quán)審批，助長(zhǎng)了違法建設(shè)的發(fā)生；三是規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反了規(guī)劃法規(guī)頂多罰點(diǎn)款而已。