第一節(jié)  城市規(guī)劃管理制度與政策

　　一、城市規(guī)劃概述

　　1、城市規(guī)劃的基本概念

　　城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的程序?qū)徟�確立后，就具有法規(guī)效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用和建設(shè)活動(dòng)，都必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行。

　　城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)，近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　城市規(guī)劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的管理辦法，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政府行政職能，它包括城市規(guī)劃編制審批管理和實(shí)施監(jiān)察管理兩部分。1989年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃走上了法制軌道。

　　2、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。當(dāng)出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與杜會(huì)發(fā)展要求的情況時(shí)，就需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。

　　城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃作局部變更。城市總體規(guī)劃局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出并組織進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。