2012年環(huán)評師案例分析復(fù)習(xí)要點(diǎn)：區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-02
復(fù)習(xí)要點(diǎn)
目前我國《環(huán)境影響評價法》要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃（一地三域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（十個專項(xiàng)）。在規(guī)劃編制階段需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告書。
與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜臺性的全局的深遠(yuǎn)影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關(guān)注污染和生態(tài)影響，更注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或者環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的持續(xù)利用的角度出發(fā)，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進(jìn)行識別、預(yù)測，提出環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施。
規(guī)劃
規(guī)劃分析與評價指標(biāo)體系
規(guī)劃分析一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。
（1）規(guī)劃分析
規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，并按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域、行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
（2）確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍
根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。
一般說來士地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜臺全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的影響等方面。而專項(xiàng)規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側(cè)重，評價范圍上與建設(shè)項(xiàng)目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同。規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，以及公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。
（3）評價指標(biāo)體系
規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計(jì)量評估的指標(biāo)。一般污染型建設(shè)項(xiàng)目的評價因子以污染指標(biāo)（污染物含量，如SO2、重金屬含量等）為評價因子，生態(tài)影響型項(xiàng)目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標(biāo)（如生物量、生產(chǎn)力等）為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同。其評價的指標(biāo)一般選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標(biāo)為評價指標(biāo)：污染影響因子（水污染、COD、BOD等，大氣的S02、N02等）、生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)、資源消耗或可恢復(fù)量指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等。
環(huán)境影響評價
（1）環(huán)境影響預(yù)測
規(guī)劃的影響預(yù)測與評價和建設(shè)項(xiàng)目不同，很難從規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施方案中確定出準(zhǔn)確的污染物產(chǎn)生量或者生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變量。也沒有那么多具體的預(yù)測模式或者相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。因此規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響預(yù)測較之具體的建設(shè)項(xiàng)目來說不確定性要大得多。一般的規(guī)劃都應(yīng)該有多個規(guī)劃目標(biāo)或?yàn)檫_(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的多個規(guī)劃方案，預(yù)測應(yīng)對所有的規(guī)劃方案進(jìn)行，而不能只針對推薦的規(guī)劃方案，對于規(guī)劃來說預(yù)測的內(nèi)容和方法主要包括：
1）環(huán)境影響預(yù)測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響（空間上和時間上的累積影響）；
2）規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測。預(yù)測方法一般有類比分析法、系統(tǒng)動力學(xué)、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型、情景分析法等。
（2）規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價
應(yīng)對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評價。分析評價的主要內(nèi)容包括：
1）規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響；
2）規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響：
3）規(guī)劃的合理性分析，包括社會、經(jīng)濟(jì)、
減緩措施與跟蹤評價
（1）環(huán)境影響減緩措施的相容性分析
對于規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)對策和減緩措施，其提出應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目一樣要貫徹“預(yù)防為主”的原則。
一般從以下幾個方面提出：
1）預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。
2）最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。
3）減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。
4）修復(fù)補(bǔ)救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。
5）重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境。通過重建的方式替代原有的環(huán)境。
（2）監(jiān)測與跟蹤評價
不是所有的規(guī)劃都需要監(jiān)測和跟蹤評價，對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計(jì)劃和實(shí)施方案。
對于需要開展監(jiān)測和跟蹤評價的規(guī)劃，應(yīng)該列出需要進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實(shí)施，及對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項(xiàng)目環(huán)境影響評價的要求。
跟蹤評價主要的內(nèi)容是：評價規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響；檢查規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實(shí)施；確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施；總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后開展同類型規(guī)劃的環(huán)境影響評價提供支持。
