中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議11月29日在北京召開，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整成為本次會(huì)議最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。溫家寶總理在會(huì)上宣布，中央決定，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。這不僅表明政府消除貧困的決心，也體現(xiàn)了國家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的信心與承諾。

　　多年來的扶貧幫困，無論是國家層面，還是社會(huì)層面，關(guān)注點(diǎn)大都集中在提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線上。換句話說，也就是通過收入性扶貧幫困，解決貧困人口的基本生存問題，這始終是政府的主要扶貧路徑。但從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于權(quán)利貧困。因而，在某種意義上，權(quán)利扶貧比收入性扶貧更迫切，更為重要。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森認(rèn)為，貧窮從來就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問題，它是一個(gè)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此，世界銀行2001年1月重新對(duì)貧困嚴(yán)格地進(jìn)行了定義，認(rèn)為貧困主要由以下三個(gè)特征構(gòu)成：第一是缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒有發(fā)言權(quán)；第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條等等。

　　對(duì)照這一定義，我國普通老百姓的貧困在這三方面都有體現(xiàn)，特別是在后兩個(gè)方面比較突出。比如，遍布全國的拆遷，被拆遷戶作為公民基本上沒有發(fā)言權(quán)。再如，事關(guān)電價(jià)等民生價(jià)格的提高，公眾也幾乎沒有參與的機(jī)會(huì)。還有《工資條例》的制定，作為利益相關(guān)方的勞方，由于在這場(chǎng)利益博弈中嚴(yán)重缺位，最終導(dǎo)致《工資條例》成為“難產(chǎn)兒”。此外，與普通老百姓休戚與共的房?jī)r(jià)也是如此。

　　鑒于現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上加載一個(gè)“權(quán)利扶貧線”。今天的扶貧幫困，最為重要的是要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿�，而不只是�?jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。惟有通過賦予貧困群體的教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及參與社會(huì)公共活動(dòng)的話語權(quán)，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除貧困，幫助他們穩(wěn)定地遠(yuǎn)離貧困的困擾。

　　當(dāng)然，舒緩貧困還要改善整個(gè)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。比如，農(nóng)民要有類似于企業(yè)的工會(huì)組織；人大、政協(xié)必須有一定比例來自基層的農(nóng)民代表；像階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等公共政策的制定與實(shí)施，一定要有底層人群的參與等等。