【背景材料】

　　時政熱點：縣長超編，人大不能失聲。今年4月，湖南省石門縣被曝有副縣長11名。隨后，四川省巴中市下轄的4個國家級貧困縣再次被曝“超配縣長”，其 中以南江縣有10位副縣長為甚。“但這些都太少了，還是赫章牛啊!”有網(wǎng)友近日在天涯發(fā)帖說，貴州赫章縣竟有12名副縣長。

　　【相關(guān)評論】

　　“網(wǎng)曝”政府領(lǐng)導(dǎo)超編的事，已經(jīng)記不得出現(xiàn)過多少次了。而網(wǎng)曝不出來的，或是政府網(wǎng)站信息比較“低調(diào)”的，不合理配制與超編的情況會有多少，只能想象了。

　　【熱點評述】

　　政府官員超編曝露出權(quán)利缺乏規(guī)范節(jié)制。從理論上說，網(wǎng)曝監(jiān)督政府官員超配問題更有效是不正常的。民主政治語境下，公權(quán)力來自于民眾授予，必然應(yīng)受制于權(quán)力授予者的節(jié)制。那么，政府官員配制不合理，增加行政成本和民眾負擔(dān)，便難以行得通--權(quán)力授予者不會答應(yīng)。

　　人大監(jiān)督缺位，那個“制度規(guī)則”更管用?那么，正常的情況應(yīng)該是等不到網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)問題，人大就應(yīng)該先行“發(fā)難”了。再說，政府官員的任命是要經(jīng)過人大批 準的，如果人大通不過，也應(yīng)該出不來副縣長超編的情況。也就是說，本具有監(jiān)督政府的法定職責(zé)的人大出現(xiàn)監(jiān)督缺位，才出現(xiàn)了“網(wǎng)曝”的越俎代庖。即使人大監(jiān) 督缺位，人大代表也是可以依法啟動相關(guān)程序，依法實現(xiàn)人大的法定職能的。憲法和法律都賦予了人大代表相關(guān)的權(quán)力與權(quán)利。然而，以上兩種“理論假定”在現(xiàn)實 中極少出現(xiàn)。根本原因是，制度上寫著的規(guī)則拗不過制度外的規(guī)則。

　　健全權(quán)力體制，完善監(jiān)督機制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督官員超配所反映的本質(zhì)問題是，誰能管得了超編的問題?最終我們分析清楚了：是權(quán)力，權(quán)力管得了權(quán)力，上級權(quán)力管 得了下級權(quán)力。“網(wǎng)曝”不過是一根杠桿，用以撬動更高層的權(quán)力。那么，實質(zhì)問題又是權(quán)力體制的問題--只有自上而下的縱向權(quán)力運作，缺少橫向制衡，更無自 下而上的制約。所以導(dǎo)致監(jiān)督的無力與無效，所以超編、人浮于事、行政效率低的問題才不好解決，因為監(jiān)督權(quán)力與被監(jiān)督者基本是兩位一體的。

　　【一句話點評】

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在制度規(guī)則拗不過制度外規(guī)則的背景下，又是一種相對的最好選擇，一種法治外行使民眾監(jiān)督權(quán)利的相對有效途徑。