2013年咨詢工程師考試：公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-10-10
公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》及《長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃(2004年～2010年)》等相關(guān)規(guī)劃，特編制公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃旨在明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，提出交通工作重點(diǎn)，指導(dǎo)“十一五”時(shí)期公路水路交通全行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)規(guī)劃背景
1.“十五”時(shí)期公路水路交通發(fā)展的巨大成就
“十五”成為中國交通事業(yè)發(fā)展最快、成就最突出的5年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸量迅速增長，有力地支持了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。
但是當(dāng)前公路水路交通仍然存在有效供給不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十一五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到切實(shí)和有效的緩解。
2.“十一五”公路水路交通面臨的形勢與需求預(yù)測
“十一五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在不同層面呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，對公路水路交通產(chǎn)生了多樣化的需求。“十一五”公路水路交通需求預(yù)測見表8-1(教材P218)。
(二)指導(dǎo)思想與原則
為適應(yīng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，公路水路交通必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的要求，努力把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)于人民群眾便捷安全出行，以轉(zhuǎn)變增長方式為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，又快又好地提升公路水路交通生產(chǎn)力水平，提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個(gè)方面全面發(fā)展，做好與其他運(yùn)輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。
“十一五”公路水路交通發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，
l公路水路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本合理、運(yùn)行質(zhì)量有較大改觀;
l基本形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸市場體系，服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提升;
l交通發(fā)展對資源的利用效率顯著提高;
l交通科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
l
形成能力匹配、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路水路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其他運(yùn)輸方式及城市交通發(fā)展布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，服務(wù)國防、經(jīng)濟(jì)安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng);
l公路水路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解。
“十一五”公路水路建設(shè)目標(biāo)見表8-2(教材P219)。
二、發(fā)展重點(diǎn)
(一)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.公路
到2010年，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路技術(shù)等級進(jìn)一步提高。到2007年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線;到2010年，基本建成西部開發(fā)8條省際公路通道。
【07年真題】“十一五”時(shí)期我國高速公路建設(shè)的總體任務(wù)是。
A.基本建成國家高速公路網(wǎng)
B.基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架
C.完成國家高速公路網(wǎng)建設(shè)
D.完全形成國家高速公路網(wǎng)骨架
答案：B
東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò);中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通;西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海。
農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實(shí)施并基本完成農(nóng)村公路“通達(dá)工程”(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路)建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)“通暢工程”
(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路)建設(shè);新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
2.沿海港口
到2010年，沿海港口分層次布局進(jìn)一步完善，煤炭、原油、液化天然氣(LNG)、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸體系大型專業(yè)化碼頭布局基本形成。
“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心及其他沿海主要港口，相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)地方中小港口。
到2010年，全國沿海集裝箱專業(yè)化泊位數(shù)量達(dá)到377個(gè)，通過能力1.36億標(biāo)準(zhǔn)箱。
3.內(nèi)河水運(yùn)
到2010年，全國內(nèi)河高等級航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
內(nèi)河主要港口的主要港區(qū)建設(shè)有重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)�；图s化，部分成為地區(qū)性物流中心。
(二)大力促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展
1.促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展
東北老工業(yè)基地：按照“強(qiáng)化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的思路，緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，以跨省區(qū)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接為重點(diǎn);
環(huán)渤海地區(qū)：積極推進(jìn)三大城市群間的高速公路通道建設(shè);為2008年北京奧運(yùn)會(huì)和天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件。
長江三角洲地區(qū)：堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、以長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)為主要疏運(yùn)通道的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)鐵礦石及原油海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng);優(yōu)先建設(shè)以國家高速公路為骨架的高速公路網(wǎng)，
泛珠江三角洲地區(qū)：以加速推進(jìn)公路水路交通一體化為主線，優(yōu)先強(qiáng)化珠三角核心區(qū)對外輻射通道建設(shè);按照“突出港口、強(qiáng)化通道、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的基本思路加快海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中部地區(qū)：以強(qiáng)化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐作用為主線，
西部地區(qū)：進(jìn)一步加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保2010年打通西部8條省際公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路水路交通取得突破性進(jìn)展。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施千億元建設(shè)工程，確保“十一五”中央投資1000億元，改建農(nóng)村瀝青水泥路51.5萬公里。
加快農(nóng)村公路渡口改造，2010年，現(xiàn)狀汽車渡口基本完成渡改橋;其他渡口基本建成人行橋或建成規(guī)范碼頭，全面改善農(nóng)村渡口運(yùn)輸條件，基本解決農(nóng)村水路出行難問題。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1.5萬多個(gè)。
3.促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮公路、水路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)作用，促進(jìn)客、貨綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步推進(jìn)一體化運(yùn)輸。
4.加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)
(三)全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量
1.公路
以國家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭的運(yùn)輸站場建設(shè)，基本形成快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
以班車客運(yùn)為主體，旅游、包車客運(yùn)為補(bǔ)充，以集約化經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快高速公路長途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租車客運(yùn)規(guī)范化進(jìn)程。
高速公路客運(yùn)運(yùn)力全部為高級客車，其他城際客運(yùn)運(yùn)力為中級以上客車，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力安全性能顯著提高。
形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的全國農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步改善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率力爭達(dá)到100%;中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到99%，建制村客車通達(dá)率達(dá)到95%。
2.水運(yùn)
以專業(yè)化船隊(duì)和大型專業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)，形成液體散貨(石油、液化天然氣)、干散貨(鐵礦石、煤炭、糧食)、集裝箱和特種物資專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng);海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，整體上具有較強(qiáng)的國際競爭力。
加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展，旅游客運(yùn)成為時(shí)尚，航運(yùn)效益顯著提高。
3.物流
鼓勵(lì)港口開發(fā)物流服務(wù)，倡導(dǎo)倉儲(chǔ)、物流企業(yè)建立物流中心，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極推進(jìn)港口與工業(yè)的結(jié)合，把港口建成新的產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)，推進(jìn)港口現(xiàn)代化步伐。
引導(dǎo)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向第三方物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提高綜合物流服務(wù)水平。
(四)努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化
采取有力措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力裝備向普通敞篷廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發(fā)展。
海運(yùn)船隊(duì)以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點(diǎn)，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運(yùn)力規(guī)模居世界前列。
(五)加強(qiáng)水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)
重點(diǎn)水域監(jiān)管救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，險(xiǎn)情預(yù)防和監(jiān)控能力提高，在重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)9級海況下全天24小時(shí)監(jiān)管救助力量的出動(dòng)，并可在6級海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。
(六)加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)
在交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
(七)實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略
繼續(xù)進(jìn)行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。
初步建成交通行業(yè)人力資源支持保障體系。
(八)建設(shè)節(jié)約型交通
加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與2005年相比，實(shí)現(xiàn)公路每億車公里用地面積下降20%;沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%;營運(yùn)車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。
三、政策措施
(一)積極籌措資金
1.穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策
繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。
2.拓展資金來源
進(jìn)一步擴(kuò)大公路、水路建設(shè)項(xiàng)目直接融資比重，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設(shè)資金。
建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。既要穩(wěn)定國家對交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長，其增長速度應(yīng)不低于中央和地方交通經(jīng)常性收人的增長水平。
3.加強(qiáng)收費(fèi)公路管理
認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
(二)深化交通改革
1.理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理體制
依法對高速公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，構(gòu)建高速公路國有資產(chǎn)管理體系。配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及國有企業(yè)之間的關(guān)系。
2.深化公路和航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革
努力實(shí)現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護(hù)中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率。
3.完善沿海港口管理體制改革
各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔(dān)起法律賦予的各項(xiàng)港口管理職能，建立、健全港口管理機(jī)構(gòu)，做好港口行政管理工作，推進(jìn)港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)
1.完善交通法規(guī)體系
完善交通法規(guī)制定機(jī)制，開展《道路運(yùn)輸法》、《航道法》的立法準(zhǔn)備工作。
2.依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高交通部門依法行政的水平。
(四)規(guī)范交通運(yùn)輸市場
進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場準(zhǔn)人條件，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，允許道路客運(yùn)企業(yè)參與異地客運(yùn)資源的招投標(biāo)，推動(dòng)規(guī)范、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場建設(shè)。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
重視規(guī)劃嚴(yán)肅性，注重規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)與完整，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。
(六)促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展
盡快開展“十一五”后期開工建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備。及時(shí)制訂、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公路路線走廊帶和站點(diǎn)的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案。