2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策重點解析27
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-11-08
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產(chǎn)業(yè)組織政策
一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義
產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標包括兩個基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個方面是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。
二、限制壟斷，促進競爭
(一)反壟斷政策的手段及措施
反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進競爭并抑制壟斷的政策和規(guī)范競爭的政策兩類。
反壟斷政策措施主要是從干預市場結(jié)構(gòu)和干預企業(yè)行為兩方面來進行的。
1.政府干預市場結(jié)構(gòu)的措施
由于導致市場壟斷的最主要因素是賣方集中度、產(chǎn)品差別化和進入障礙。因此，政府干預市場結(jié)構(gòu)、抑制壟斷弊病的相應措施是：
(1)降低賣方集中度或制止集中度上升。
(2)降低進入障礙或制止其上升。
(3)降低產(chǎn)品差別化程度。
2.政府干預企業(yè)行為的措施
在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場行為。政府干預企業(yè)行為的內(nèi)容包括：干預企業(yè)定價方式;干預企業(yè)非價格競爭的程度;反對壓制競爭對手的行為等。具體說，其措施包括：
(1)禁止妨礙正常交易的契約與合謀。
(2)禁止對不同銷售對象實行價格歧視。
(3)禁止簽訂排他性交易協(xié)議。
(4)禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手。
(5)禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來壟斷市場。
(6)禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。
例題4.下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為()。
A.降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度
B.禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
C.禁止對不同銷售對象實行價格歧視，禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來壟斷市場，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
D.深化改革、擴大開放，各級政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導產(chǎn)學研聯(lián)合，擴大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時開展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展
答案：D.
(二)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松管制與促進競爭
發(fā)達國家放松管制運動涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內(nèi)容包括：
(1)逐步減少價格管制范圍，放松對定價權(quán)的管制，放寬或取消最低限價或最高限價，重新定義傾銷價格;
(2)實行區(qū)域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部效率;
(3)實行社會契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設(shè)備運轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費、建設(shè)費等簽訂合同，如果能實現(xiàn)比合同規(guī)定更好的成績就給予獎勵;
(4)實行特許投標制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權(quán);
(5)對煤氣、自來水、電力、鐵路等行業(yè)實行了民營化改革。
我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎(chǔ)上建立獨立性較強的政府管制機構(gòu);其次要深化國企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體;再次，應該注重引入競爭機制，某些領(lǐng)域適當向外資和民間資本開放。
三、提升企業(yè)國際競爭力
(一)企業(yè)國際競爭力的內(nèi)涵
現(xiàn)代企業(yè)國際競爭力的內(nèi)涵，主要可從“硬件實力”與“軟件實力”兩個方面去判斷。
(二)影響企業(yè)國際競爭力的主要因素
企業(yè)的國際競爭力包括由企業(yè)經(jīng)濟實力、國際化水平、政府干預度、投融資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國際競爭能力是由競爭力基礎(chǔ)、競爭過程和由二者共同作用產(chǎn)生的現(xiàn)實競爭力構(gòu)成的。
(三)提升企業(yè)國際競爭力的途徑
在宏觀領(lǐng)域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：
一是不斷深化改革，擴大對外開放。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，開放有關(guān)領(lǐng)域，引入國際競爭;
二是突出主體，倡導協(xié)作。各級政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導產(chǎn)學研聯(lián)合，擴大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源;
三是加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際情況，合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時，開展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展;
四是積極培育技術(shù)創(chuàng)新市場，大力發(fā)展中介組織。為加快技術(shù)創(chuàng)新信息交流和成果轉(zhuǎn)讓，政府應建立健全技術(shù)創(chuàng)新成果交易市場，提高技術(shù)創(chuàng)新成效，縮短創(chuàng)新周期，倡導技術(shù)創(chuàng)新合作，擴大創(chuàng)新業(yè)績，增加創(chuàng)新收益，提升企業(yè)運用國際化的能力。
在微觀領(lǐng)域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：
一是抓住作為WTO新成員的有利時機，充分利用國際市場和國際科技資源優(yōu)勢，以國際一流公司作參照系，制定提高企業(yè)國際競爭力的發(fā)展規(guī)劃;
二是大公司和企業(yè)集團，必須高起點、高標準地建立自己的技術(shù)中心，擁有自己的專利，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán);
三是本著互利互惠的原則，以企業(yè)技術(shù)中心為平臺，以產(chǎn)、學、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng)建面向行業(yè)服務的多種科技資源有效整合的、高效互動共享的“聯(lián)合技術(shù)中心”;
四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會資金參與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立以技術(shù)創(chuàng)新項目為依托的技術(shù)創(chuàng)新資金投入機制;
五是從塑造企業(yè)核心競爭力著眼，把市場作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國際化的出發(fā)點和落腳點，建立與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新和國際化發(fā)展戰(zhàn)略。