2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講輔導(dǎo)二
來源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-11-20
第二節(jié)規(guī)劃編制的一般程序
規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。
一、規(guī)劃編制的前期工作
編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開始。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目論證等工作。
(一)前期工作規(guī)范
編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。
(二)前期研究?jī)?nèi)容
前期課題研究的主要任務(wù)是：
(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。
(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。
前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。
二、規(guī)劃的編制
(一)決策主體
在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府做出。
(二)規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會(huì)參與度的意義在于：
(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。
(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度
(1)各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。
(2)國務(wù)院發(fā)展改革部門、省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。
(3)實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。國務(wù)院發(fā)展改革部門和省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會(huì)的意見。