2013年咨詢工程師考試咨詢方法與實務備考題1
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-12-22
第一題
[背景資料]
W自來水廠建設項目(以下簡稱W項目)使用國債資金，在確定施工招標方案時，招標人決定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標評標過程中發(fā)生了如下事件：
(1)事件1：本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件;
(2)事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生;
(3)事件3：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制;
(4)事件4：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致;
(5)事件5：在評標過程中，評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元，其中D投標人的投標報價為820萬元，社會平均利潤率按照8%測算，評標委員會據(jù)此認定D投標人的投標報價低于成本，按廢標處理。
【問題】
1.W項目施工是否必須進行招標?為什么?
2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?
3.如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。
4.評標委員會依據(jù)什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?
【參考答案】
1.W項目施工是否必須進行招標?為什么?
[答疑編號502338010101]
『正確答案』W項目招標人必須進行招標。因為W項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。
(參見《工程項目組織與管理》P147-148)
2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?
[答疑編號502338010102]
『正確答案』W項目不可以由招標人自行決定采取邀請招標方式確定施工隊伍。如果采取邀請招標，須符合相關規(guī)定，并且需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果采用邀請招標方式，按照規(guī)定應當?shù)玫巾椖繉徟块T的批準。
(參見《工程項目組織與管理》P153-154)
3.如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。
[參考文獻]：詳見《工程項目組織與管理》P146-168。
(1)事件1：本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件。
[答疑編號502338010103]
『正確答案』W項目招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。C潛在投標人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件，屬于沒有響應招標邀請，不再參與競爭。
相關知識點：
我國《合同法》采用到達主義，投標文件等在沒有生效之前都可以撤回，也就是說投標文件在沒有達到招標人之前，是可以撤回的;如果在投標文件到達招標人之后再反悔，此時叫撤銷。
超過投標截止時間提交的投標文件無效。
(2)事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。
[答疑編號502338010104]
『正確答案』評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表1人，違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規(guī)定，應被剔除，應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會。
相關知識點：《招標投標法》規(guī)定評標委員會成員人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。
(參見《招標投標法》第三十七條、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條)
(3)事件3：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制。
[答疑編號502338010105]
『正確答案』投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應招標文件的要求，招標人對A招標文件應不予受理。
(4)事件4：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。
[答疑編號502338010106]
『正確答案』在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。
(5)事件5：在評標過程中，評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元，其中D投標人的投標報價為820萬元，社會平均利潤率按照8%測算，評標委員會據(jù)此認定D投標人的投標報價低于成本，按廢標處理。
[答疑編號502338010107]
『正確答案』評標委員會的做法不妥。標底不能作為判斷投標人投標報價是否低于成本的依據(jù)。
分析：法律規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。
實際操作：
①評標委員會有權認定異常低的報價;
②對于異常低報價的投標人，有義務提供證明資料;
③凡是不能提供證明資料的一律按廢標處理。
4.評標委員會依據(jù)什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?
[答疑編號502338010108]
『正確答案』評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的具體方法和標準，對所有投標人的投標報價進行嚴格評審，特別是對報價明顯較低的投標，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標人提出相關書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實現(xiàn)低標價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標。能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。
W項目招標人授權評標委員會直接確定中標人，評標委員會應將確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、或中標無效、或因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的情況下，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。